專家：京津冀協(xié)同發(fā)展不能夸大政府作用

文章來(lái)源：新京報(bào)       發(fā)布日期：2014-09-01 12:00:00    點(diǎn)擊：289次

     北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，京津冀整體區(qū)域落后，三地協(xié)同不夠只是一個(gè)原因，也并非北京不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)夸大政府的作用，三地未來(lái)要更好合作，必須在資金、財(cái)稅分配上有政策利好，并建立起有效的市場(chǎng)機(jī)制。

??三地合作要改革財(cái)稅體制

??新京報(bào)：你在論壇中表示，京津冀發(fā)展不均衡、區(qū)域相比長(zhǎng)三角落后，不能全怪三地沒(méi)有協(xié)同好，這個(gè)觀點(diǎn)的依據(jù)是什么？

??趙弘：現(xiàn)在很多人認(rèn)為北京在京津冀三地協(xié)同合作中不積極，這并不對(duì)。首先北京的資源吸引全國(guó)人民，河北靠近北京，被吸引來(lái)的人多一些，但不能把京津冀區(qū)域整體落后的原因歸結(jié)到北京資源太多，對(duì)周邊形成了吸附黑洞的原因上。因?yàn)榫┙蚣竭@個(gè)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，各方面都和上海沒(méi)法比，整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平、人民受教育程度都相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；其次是自然條件差，我們這個(gè)地方山區(qū)面積占比太大，20多個(gè)貧困縣都是山區(qū)，北京的密云、延慶的經(jīng)濟(jì)情況也較城區(qū)落后。不能把任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展落后原因單一化，京津冀合作不夠是一方面，實(shí)際上京津冀的合作在企業(yè)層面上已經(jīng)有很多，比如武清就有幾百家企業(yè)在那投資，河北的很多地級(jí)市也有北京中關(guān)村(5.81, 0.03, 0.52%)企業(yè)進(jìn)行了投資。

??新京報(bào)：你認(rèn)為京津冀三地的合作目前是什么情況？

??趙弘：企業(yè)的合作一直在進(jìn)行，已經(jīng)有許多例子；但政府層面的合作不多，這需要推動(dòng)體制改革，這里面涉及財(cái)稅體制改革、分稅制改革、GDP如何核算，核心是利益如何分配的問(wèn)題，難度很大，所以要看京津冀地區(qū)的合作在財(cái)稅體制方面能不能做一個(gè)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，真正推進(jìn)利益共享的機(jī)制建設(shè)，如果按照目前的財(cái)稅體制，各自為政，很難突破一畝三分地的思維方式。

??國(guó)家應(yīng)提供專項(xiàng)資金扶持

??新京報(bào)：現(xiàn)在一種觀點(diǎn)認(rèn)為河北、天津想承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但一些低端產(chǎn)業(yè)津冀不想要，一些高端產(chǎn)業(yè)北京不想給？

??趙弘：北京不是不想給，是無(wú)權(quán)給、給不了?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，北京政府能左右的資源非常有限，京津冀協(xié)同發(fā)展中，政府不能無(wú)所作為，但也不能夸大政府的作用。政府要做的事情就是創(chuàng)造硬條件和軟條件，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。

??硬條件就是基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，比如修建地鐵、輕軌，把周邊的幾個(gè)衛(wèi)星城能夠聯(lián)系起來(lái)，比如涿州、香河、燕郊等，這些地方有環(huán)境優(yōu)勢(shì)、要素成本低的優(yōu)勢(shì)，那么自然會(huì)吸引一些人去買房定居，人多了城市就好發(fā)展，這些都要靠市場(chǎng)去協(xié)調(diào)，而不是靠行政命令。修路的錢誰(shuí)出？國(guó)家應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，來(lái)解決京津冀之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次國(guó)家專項(xiàng)資金也應(yīng)該用來(lái)提供部分補(bǔ)償，比如一些被疏解出去的產(chǎn)業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償多少，或補(bǔ)償幾年，或者生態(tài)建設(shè)上面給予一些補(bǔ)償，這一塊都不是北京市財(cái)政能做到的，一部分應(yīng)該是國(guó)家拿出專項(xiàng)計(jì)劃的資金支持。

??新京報(bào)：國(guó)家財(cái)政提供專項(xiàng)資金的設(shè)想會(huì)不會(huì)很困難？

??趙弘：首先國(guó)家財(cái)政有這個(gè)實(shí)力和能力，關(guān)鍵是思路。第一要有強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)體制，由國(guó)家出面，能夠協(xié)調(diào)部委和京津冀三地一同推進(jìn)工作，在這個(gè)委員會(huì)應(yīng)該有個(gè)辦公室設(shè)在發(fā)改委，應(yīng)該有專門的司局來(lái)對(duì)應(yīng)工作，還應(yīng)該設(shè)置若干個(gè)專項(xiàng)方面的推進(jìn)機(jī)制來(lái)實(shí)施。

??其次是成立國(guó)家專項(xiàng)資金，其中京津冀三地政府出一些，國(guó)家出一些，來(lái)解決產(chǎn)業(yè)外遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施外遷建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，第三是探討新的利益機(jī)制分配，第四是公共服務(wù)均衡化方面有一些努力，這樣才能真正加快京津冀三地協(xié)同發(fā)展。做到有序推進(jìn)，而不是無(wú)序?qū)印?/span>