建立以央行主導的金融監(jiān)管體制

文章來源：證券時報       發(fā)布日期：2016-02-26 03:34:15    點擊：814次

2016年全國“兩會”召開在即，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻昨日接受采訪，前瞻“兩會”經(jīng)濟熱點。他認為兩會代表委員會高度關注如何防范系統(tǒng)性金融風險這一話題，此外，推進供給側(cè)改革、用五大發(fā)展理念規(guī)劃、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長等也將是“兩會”熱點。

  應建立以央行主導的金融監(jiān)管體制

  去年以來，股市的異常波動、人民幣匯率的大幅搖擺，讓市場各方人士開始關注當前金融監(jiān)管體系。辜勝阻認為，“十三五”時期的金融改革面臨提高金融服務實體經(jīng)濟效率和防范系統(tǒng)性金融風險的兩大任務，金融是實體經(jīng)濟的“血脈”，資本市場作為主要的直接融資渠道，是供給側(cè)結構性改革的重要支撐平臺。當前，隨著經(jīng)濟增速放緩，金融體系局部風險頻繁顯露。

  他表示，金融風險點多面廣、相互影響，相互傳染，要高度重視當前金融領域的各種風險點，要警惕股市和匯市大幅度波動引發(fā)的金融風險，高度關注產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)高庫存對金融體系帶來的沖擊，重視由地方政府債務引發(fā)的財政風險和金融風險相互交織，以及影子銀行給金融體系平穩(wěn)運行帶來的巨大潛在風險，互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展使非法集資、詐騙洗錢亂象叢生。

  辜勝阻建議，為避免潛在金融風險在近期集中爆發(fā)和風險疊加導致系統(tǒng)性金融風險，要加快金融體制改革，完善金融監(jiān)管模式，標本兼治、“多管齊下”采取應對措施，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

  為此，一要推進資本市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。以法治化和市場化“雙輪驅(qū)動”，重構股市生態(tài)，要在企業(yè)上市、退市、轉(zhuǎn)板、并購重組、對沖等制度安排上推進市場化改革，在推進注冊制改革的過程中要進行配套制度設計，完善信息披露制度，加強資本市場法治建設，嚴厲懲處違法行為，建設直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。二要防范多重風險疊加，把握“去產(chǎn)能”、“去庫存”和“去杠桿”力度和節(jié)奏。要更多用市場化方法“去產(chǎn)能”，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制，規(guī)范地方政府舉債，強化政府負債和預算的硬約束，防止局部金融風險轉(zhuǎn)化和蔓延。三要加大風險排查，建立風險預警體系和應急機制，定點爆破局部和地區(qū)風險，構建風險緩釋機制，及時化解處置金融風險。四要穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化改革，引導并穩(wěn)定預期，保持人民幣匯率相對穩(wěn)定。五要規(guī)范發(fā)展民間金融與互聯(lián)網(wǎng)金融，出臺相關的準則和法規(guī)，強化風險監(jiān)管。六要推進金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，建立符合現(xiàn)代金融發(fā)展特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，形成有效的市場風險約束機制，創(chuàng)新和完善宏觀審慎監(jiān)管工具，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全面覆蓋，強化預期引導。

  具體談及金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，辜勝阻指出，要從微觀的審慎監(jiān)管轉(zhuǎn)向宏觀的金融審慎監(jiān)管；從部門分割監(jiān)管轉(zhuǎn)向央行主導的綜合監(jiān)管體制，以避免分割監(jiān)管從而導致體制的分歧、信息的分散，分割監(jiān)管缺乏整體的風險理念，對跨市場的風險傳遞顧及不足；從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向跨業(yè)監(jiān)管，避免監(jiān)管真空和監(jiān)管套利以及過度監(jiān)管；從前置的行政審批轉(zhuǎn)向事中事后的監(jiān)管；以法治化推進監(jiān)管；從中央地方的劃分監(jiān)管轉(zhuǎn)向中央地方的結合監(jiān)管。

  建議加快期貨法立法

  今年，辜勝阻將帶六個建議上“兩會”，包括優(yōu)化供給體系，推進供給側(cè)改革的建議；進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展的建議；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵要增強扶貧造血功能；“十三五”時期推進綠色發(fā)展，有效提升環(huán)境質(zhì)量；加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)化勞動力供給質(zhì)量；加快期貨法立法，促進期貨市場更好服務國民經(jīng)濟發(fā)展等。

  辜勝阻認為，推進供給側(cè)改革是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略。供給側(cè)改革不僅能增強微觀經(jīng)濟活力，扶持小微企業(yè)成長，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術進步對供給升級的倍增效應，減少無效供給，化解過剩產(chǎn)能，大力淘汰“僵尸企業(yè)”；改造落后供給；創(chuàng)造新增供給；擴大短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給；挖掘微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，改善管理水平，提高全要素生產(chǎn)率。

  此外，民建中央將重點就七方面內(nèi)容建言，包括圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、創(chuàng)新發(fā)展、其他參政議政優(yōu)勢領域等。