中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

文章來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)       發(fā)布日期：2016-01-06 11:44:04    點(diǎn)擊：604次

中共湖北省委十屆七次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，就科學(xué)編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，提出如下建議。

一、“十三五”時(shí)期是湖北大有可為的黃金機(jī)遇期

在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，是省委向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。

（一）湖北具備率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時(shí)期，是湖北彎道超越的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時(shí)的講話精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”總目標(biāo)，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、效速兼取不松勁，實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任“力度統(tǒng)一論”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，尊重市場(chǎng)主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場(chǎng)，始終保持“高于全國(guó)、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)的新局面。

經(jīng)濟(jì)總量跨越提升，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近3萬(wàn)億元大關(guān)，由“十一五”末的全國(guó)第11位上升到第8位，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入提前兩年完成翻一番目標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展到14個(gè)。發(fā)展質(zhì)效不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，多級(jí)帶動(dòng)、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進(jìn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領(lǐng)域建設(shè)全面提速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會(huì)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，平安湖北和法治湖北建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。黨的建設(shè)成效明顯，黨風(fēng)政風(fēng)大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來(lái)的發(fā)展成就，為“十三五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）湖北面臨加快發(fā)展的黃金機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國(guó)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國(guó)家層次戰(zhàn)略機(jī)遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場(chǎng)強(qiáng)大，在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內(nèi)陸開(kāi)放高地優(yōu)勢(shì)，在拓展發(fā)展空間上大有作為；完全可以順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為；完全可以不負(fù)建設(shè)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢(shì)，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上大有作為；完全可以適應(yīng)全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍(lán)縷、敢為人先的文化優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建發(fā)展新體制新機(jī)制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯(cuò)過(guò)黃金機(jī)遇，我們必須肩負(fù)責(zé)任、敢為勇為，奮力推動(dòng)進(jìn)位升級(jí)。

我們也要清醒地看到，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響長(zhǎng)期存在，化危為機(jī)、變不利為有利的任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不斷培育和增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)艱巨；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長(zhǎng)格局，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代去中心化趨勢(shì)導(dǎo)致要素大跨度流動(dòng)，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢(shì)的任務(wù)艱巨；我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)總量和人均水平不高的實(shí)際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務(wù)艱巨；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益不佳的問(wèn)題依然存在，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實(shí)改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務(wù)艱巨；精神文明建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的任務(wù)艱巨；極少數(shù)黨員干部回避困難和矛盾、不作為亂作為的現(xiàn)象依然存在，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、改進(jìn)工作作風(fēng)和提升發(fā)展能力的任務(wù)艱巨。湖北仍然處于不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的大變局之中。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（三）湖北必須搶抓機(jī)遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，湖北必須揚(yáng)棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、厚植優(yōu)勢(shì)。必須塑造速度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，以“1.5系數(shù)”推進(jìn)又好又快發(fā)展，做優(yōu)質(zhì)量、做多增量、做大總量，不斷增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)大局作出新貢獻(xiàn)；必須塑造結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新進(jìn)展；必須塑造空間優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿Γ谕七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成新格局；必須塑造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升發(fā)展軟實(shí)力，在營(yíng)造發(fā)展氛圍上呈現(xiàn)新氣象；必須塑造體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動(dòng)能上增添新活力。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，湖北處于黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進(jìn)期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路（一）“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治省，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)遵循適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，加快推動(dòng)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的要求，我省“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：
經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二一年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，培育2個(gè)以上收入過(guò)萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會(huì)提出的“十個(gè)確保”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并向更高水平邁進(jìn)。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會(huì)保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。公共服務(wù)體系更加健全，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。教育現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進(jìn)一步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。

社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)意識(shí)顯著增強(qiáng)。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入文化強(qiáng)省行列。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn)，“綠滿荊楚”行動(dòng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

省域治理水平全面提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，政府治理能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會(huì)信用體系更加健全，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，社會(huì)治理體系更加完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、法治化。

李鴻忠

受省委常委會(huì)委托，我就《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草有關(guān)情況，向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程“十三五”時(shí)期是湖北全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治省的關(guān)鍵時(shí)期、全面從嚴(yán)治黨的深化時(shí)期，也是湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的突破性階段。制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，是深入把握省情、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、動(dòng)員全省上下為加快湖北發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗的重大機(jī)遇。制定“十三五”規(guī)劃建議，確定我省未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

省委高度重視“十三五”規(guī)劃建議起草工作，專門成立了由我擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)生、昌爾、曉東、德輝同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從20多家省直單位抽調(diào)人員成立了文件起草組。期間，省委多次組織研究我省“十三五”改革發(fā)展重大問(wèn)題，多次對(duì)建議的基本框架、重大思路、重要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措提出重要指導(dǎo)意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組多次對(duì)建議稿進(jìn)行審改。

10月21日，文件起草組正式啟動(dòng)起草工作。有關(guān)部門分別圍繞“湖北‘十三五’時(shí)期發(fā)展新空間問(wèn)題研究”等8個(gè)重大問(wèn)題開(kāi)展前期調(diào)研；黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)后，省委常委、省人大黨組書記、黨員副省長(zhǎng)、省政協(xié)主席分別圍繞“‘十三五’時(shí)期湖北發(fā)展新理念問(wèn)題研究”等18個(gè)重大課題，領(lǐng)題開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，謀劃湖北‘十三五’發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)，形成了一批重要研究成果，為起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。起草組按照“寫出五中全會(huì)精神‘湖北落實(shí)版’”的要求，數(shù)易其稿，形成征求意見(jiàn)稿，并向省“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各市州、省直各單位、在鄂大專院校和大型企事業(yè)單位廣泛征求意見(jiàn)。在此期間，省委先后召開(kāi)部分市州黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、專家座談會(huì)和黨外人士座談會(huì)，聽(tīng)取大家對(duì)我省“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)和建議。12月11日，省委常委會(huì)對(duì)建議稿進(jìn)行了集中審議，又提出了一些重要修改意見(jiàn)。會(huì)議決定將修改定稿的建議稿提交全會(huì)審議通過(guò)。

從各方面反饋的情況看，大家對(duì)建議稿給予充分肯定。認(rèn)為建議稿全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際和發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，提出的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、戰(zhàn)略舉措具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，對(duì)于引領(lǐng)和推動(dòng)我省搶抓新機(jī)遇、塑造新動(dòng)力、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢(shì)，具有重要指導(dǎo)意義。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是既要把“十三五”時(shí)期我省面臨的機(jī)遇及階段性特征分析清楚，也要對(duì)我省面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和深層次矛盾闡述充分；二是“十三五”發(fā)展目標(biāo)既要積極主動(dòng)、鼓舞人心，也要切合實(shí)際、留有余地；三是要緊跟緊隨國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極對(duì)接國(guó)家重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目；四是要提升和深化“一元多層次”戰(zhàn)略體系，特別是要加大長(zhǎng)江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的分量；五是要更加突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展，并對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行豐富完善。起草組對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議全面匯總、逐條分析，做到了充分體現(xiàn)和盡量吸納。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后，起草組又根據(jù)會(huì)議精神作了進(jìn)一步的修改和充實(shí)。

二、建議稿的總體考慮和基本框架

建議稿充分研判了“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、黃金機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)，突出把握了以下幾點(diǎn)：

第一，充分體現(xiàn)中央重大決策部署。謀劃湖北“十三五”發(fā)展，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察湖北時(shí)的重要講話精神。建議稿以中央“十三五”規(guī)劃建議為基本依據(jù)，全面貫徹2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、制造強(qiáng)國(guó)、扶貧攻堅(jiān)等一系列重大決策部署，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面重點(diǎn)著墨，特別是圍繞主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)工作新要求，對(duì)加快推進(jìn)我省結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署。同時(shí)，繼承和發(fā)展歷屆省委、省政府在實(shí)踐中探索出的行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，注重與省第十次黨代會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)規(guī)劃工作的連續(xù)性與發(fā)展性。

第二，充分體現(xiàn)我省搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵；沒(méi)有發(fā)展，一切都無(wú)從談起。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展這個(gè)根本問(wèn)題上，必須上升到堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的高度。建議稿深入分析了“十三五”時(shí)期我省面臨的大有可為的黃金機(jī)遇，也明確指出發(fā)展不夠仍然是我省最大的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加快發(fā)展?；诤卑l(fā)展的階段性特征、肩負(fù)的全局使命以及擁有的潛力和條件，湖北“十三五”的發(fā)展必須落腳到“率先”、“進(jìn)位”、“升級(jí)”、“奠基”四大目標(biāo)上，即堅(jiān)持以加快“建成支點(diǎn)、走在前列”、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁為統(tǒng)領(lǐng)，確保我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)發(fā)展方陣中位次進(jìn)一步前移、發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入“第一梯隊(duì)”，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議稿的一、二部分對(duì)這些內(nèi)容作了充分闡述。

第三，充分體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什么樣的發(fā)展理念，決定有什么樣的發(fā)展局面。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”是我們黨關(guān)于發(fā)展理念的重大升華，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式面臨歷史性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)時(shí)代變化的新形勢(shì)、新要求，必須牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”。樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，攸關(guān)湖北“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。近年來(lái)，省委一直強(qiáng)調(diào)理念對(duì)發(fā)展的作用，大力抓理念先行、理念更新，先后提出“五進(jìn)”、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、速效兼取、升級(jí)增效等工作方針和“1.5系數(shù)”工作要求，特別是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢(shì)、新要求，提出并實(shí)施綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的“三維綱要”。這些工作要求和理念符合中央精神、切合湖北實(shí)際，與“五大發(fā)展理念”內(nèi)在統(tǒng)一、契合度高?！笆濉睍r(shí)期，必須牢固樹(shù)立和全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”，推動(dòng)全省上下思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，特別要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和綠色發(fā)展理念，在創(chuàng)新體制機(jī)制和綠色發(fā)展上走在全國(guó)前列。

第四，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們做好一切工作的根本保證。能不能完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨?！笆濉睍r(shí)期任務(wù)艱巨而繁重，必定是一個(gè)艱苦卓絕的奮斗過(guò)程，需要廣大干部群眾始終保持銳意進(jìn)取的奮斗精神。總結(jié)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)精神區(qū)位、發(fā)展氣場(chǎng)的作用，不松氣、不泄氣、憋住一口氣，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力?！笆濉睍r(shí)期，必須繼續(xù)堅(jiān)持這些成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，提高新形勢(shì)下各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，努力適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大全面從嚴(yán)治黨力度，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，引導(dǎo)廣大黨員干部繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持激情奮進(jìn)、逆勢(shì)而進(jìn)、爭(zhēng)先競(jìng)進(jìn)的奮斗精神，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。建議稿的最后一部分對(duì)此作了重點(diǎn)闡述，其他各部分提出的目標(biāo)舉措也都體現(xiàn)了自我加壓、主動(dòng)作為的進(jìn)取意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

在建議稿起草過(guò)程中，我們注意把握以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既注重對(duì)照全面建成小康社會(huì)總體要求，提出我省具體的目標(biāo)任務(wù)，又注重圍繞解決制約我省發(fā)展的突出問(wèn)題，提出破解難題的途徑和方法。二是堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。既注重立足湖北的優(yōu)勢(shì)條件，把優(yōu)勢(shì)放大用足，又正視矛盾和問(wèn)題，在補(bǔ)齊短板上下功夫。三是堅(jiān)持突出方向性、指導(dǎo)性。規(guī)劃建議主要是明確發(fā)展方向、理念、思路，突出重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措，具體工作部署由規(guī)劃綱要來(lái)安排。

在結(jié)構(gòu)上，建議稿分為三大板塊、八個(gè)部分。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一、二部分，回顧總結(jié)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就，辯證分析面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展理念。

第二板塊為分論，包括第三至第七部分，提出“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措。第三部分講“全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列”，從培育發(fā)展新動(dòng)力、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快構(gòu)建發(fā)展新體制、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、全面建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)6個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講“全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化提升‘一元多層次’戰(zhàn)略格局”，從深入推進(jìn)“兩圈兩帶一群”協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)“一主兩副多極”城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、提升文化軟實(shí)力、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展6個(gè)方面展開(kāi)。第五部分講“全面推進(jìn)綠色發(fā)展、加快建設(shè)‘兩型’社會(huì)”，從加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建立健全生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理體系、建立完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制4個(gè)方面展開(kāi)。第六部分講“全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展、加快建成內(nèi)陸開(kāi)放高地”，從主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、加快建設(shè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐、著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力培植對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)省際合作和省內(nèi)通開(kāi)6個(gè)方面展開(kāi)。第七部分講“全面推進(jìn)共享發(fā)展、著力增進(jìn)民生福祉”，從全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、逐步改善收入分配格局、健全完善社會(huì)保障制度、著力推進(jìn)健康湖北建設(shè)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展7個(gè)方面展開(kāi)。

第八部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊。第八部分講“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、以全面從嚴(yán)治黨保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，從強(qiáng)化各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平、持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展氣場(chǎng)、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處6個(gè)方面展開(kāi)。結(jié)束語(yǔ)號(hào)召全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部解放思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)《建議》各項(xiàng)部署，為在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)、加快“建成支點(diǎn)、走在前列”而努力奮斗。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

建議稿提出了“十三五”時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列新的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

1.關(guān)于在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。

建議稿提出，“十三五”時(shí)期我省要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。這是“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一目標(biāo)、核心目標(biāo)。提出這一目標(biāo)，主要基于我省全面建成小康社會(huì)呈現(xiàn)出的三大特點(diǎn)。一是進(jìn)程加快。近年來(lái)，我省小康指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升、穩(wěn)中提速的態(tài)勢(shì)，由2000年的53.07%上升到2014年的87.68%，平均每年提高2.47個(gè)百分點(diǎn)。其中，2011年至2014年平均每年提高3.59個(gè)百分點(diǎn)，升幅分別比“十五”、“十一五”時(shí)期高出2.63和0.91個(gè)百分點(diǎn)，上升的速率持續(xù)加快。二是全面發(fā)展。2014年，我省小康社會(huì)五大類衡量指數(shù)分別為：人民生活指數(shù)93.15%、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)89.32%、資源環(huán)境指數(shù)86.28%、民主法制指數(shù)85.58%、文化建設(shè)指數(shù)78.35%；35項(xiàng)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)值達(dá)到80%以上的有27項(xiàng)，比2000年增加了16項(xiàng)，其中，已達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的指標(biāo)有8項(xiàng)，處于90%到100%區(qū)間的指標(biāo)有15項(xiàng)，小康社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。三是預(yù)期良好。2014年，我省人均GDP達(dá)4.72萬(wàn)元，居民人均可支配收入18283元，均位居中部地區(qū)前列。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2017年我省小康指數(shù)將達(dá)到98.45，2018年將達(dá)到102.04。也就是說(shuō)，如果能夠繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2018年我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)可基本實(shí)現(xiàn)。但我省下一階段發(fā)展面臨的不確定因素也比較多，考慮到正向引導(dǎo)預(yù)期和留有一定余地，在充分銜接我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程的基礎(chǔ)上，提出在2019年全面建成小康社會(huì)比較穩(wěn)妥。

2.關(guān)于力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)。建議稿提出的這一目標(biāo)，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是“量”的方面要進(jìn)位，“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度在全國(guó)的位次要進(jìn)一步前移，以“1.5系數(shù)”來(lái)鞏固和提升在第一方陣中的位次；二是“質(zhì)”的方面要升級(jí)，“十三五”時(shí)期我省發(fā)展質(zhì)量、效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力要爭(zhēng)取進(jìn)入“第一梯隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、效益的跨越。

從“量”上來(lái)看，“十三五”時(shí)期我省具備進(jìn)位的條件?！笆濉币詠?lái)，我省經(jīng)濟(jì)彎道超越態(tài)勢(shì)日益凸顯。從2011年到2014年，全省GDP年均增長(zhǎng)11.2%，高于全國(guó)平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)兩個(gè)省市，躍居全國(guó)第9位。今年以來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季攀升，預(yù)計(jì)全年GDP逼近3萬(wàn)億大關(guān)，取得總量第8、增速第7的好成績(jī)，持續(xù)保持“高于全國(guó)、中部靠前”的良好勢(shì)頭。我省已經(jīng)具備了位次進(jìn)一步前移的基礎(chǔ)，而且這一基礎(chǔ)正在日益穩(wěn)固。只要繼續(xù)保持這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十三五”期間我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次進(jìn)一步前移，是完全有可能的。

從“質(zhì)”上來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期我省必須向“第一梯隊(duì)”跨越。我省現(xiàn)在處于全國(guó)“第一方陣”，但不屬于“第一梯隊(duì)”。“第一方陣”是從量上講的，“第一梯隊(duì)”是從質(zhì)上、從綜合競(jìng)爭(zhēng)力上講的。我們雖然躋身“第一方陣”，但從綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力上講，與處于“第一梯隊(duì)”的沿海省份相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷０亵礌?zhēng)流，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們要有這樣的雄心壯志，不僅要確保在“第一方陣”的位次進(jìn)一步前移，而且在發(fā)展質(zhì)效、綜合競(jìng)爭(zhēng)力上要追趕沿海發(fā)達(dá)省份，力爭(zhēng)在“十三五”期間躋身“第一梯隊(duì)”。這是復(fù)興湖北歷史地位、事關(guān)湖北長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要機(jī)遇，也是我們應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。

3.關(guān)于為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！按蚧A(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”是省委、省政府的一貫方針。“十三五”時(shí)期，既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是承接第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展起點(diǎn)。為湖北的“后小康時(shí)代”打基礎(chǔ)，是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期必須肩負(fù)的重要責(zé)任和使命。因此，“十三五”規(guī)劃不僅要對(duì)未來(lái)5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面作出安排，確保第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且必須為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展勝利收官。“十三五”期間，我們一方面要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上鞏固全面小康社會(huì)的建設(shè)成果，提升全面小康社會(huì)的水平和品質(zhì)。另一方面，要加快項(xiàng)目布局，加快體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)“1.5系數(shù)”總量增長(zhǎng)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)“祖國(guó)立交橋”，全面補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展“短板”，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，為湖北可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的總量基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、動(dòng)力基礎(chǔ)、“底盤”基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。

4.關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省。建議稿提出，“十三五”時(shí)期，我省必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列。建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省是時(shí)代的要求，是我省份內(nèi)之責(zé)。黨的十八屆五中全會(huì)將“創(chuàng)新發(fā)展”置于五大發(fā)展之首，體現(xiàn)了我們黨對(duì)創(chuàng)新的高度重視?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。能否適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，順利跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新是“十三五”關(guān)鍵之戰(zhàn)、背水之戰(zhàn)。誰(shuí)能率先打贏這一戰(zhàn)，誰(shuí)就能邁上發(fā)展新臺(tái)階，進(jìn)入發(fā)展新階段。我省是科教大省，科教人才眾多，科技實(shí)力雄厚，這是我省最大的優(yōu)勢(shì)、最寶貴的資源，但資源優(yōu)勢(shì)不等于發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為什么湖北有全國(guó)前三甲的科教優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)并不是前三甲？主要還是我省科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和市場(chǎng)化的體制機(jī)制不夠完善，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的理念和方式不夠先進(jìn)。必須大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和落實(shí)“科技十條”等政策，尊重和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，全面建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省，推動(dòng)我省科教人才資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。

5.關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略。建議稿提出，“十三五”時(shí)期要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，這是我們搶抓中央實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇、打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。我省具有發(fā)展大數(shù)據(jù)和信息經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐和巨大應(yīng)用空間。近年來(lái)，我們大力實(shí)施信息化全面推進(jìn)及深度融合戰(zhàn)略，加快東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市等信息化建設(shè)，并重點(diǎn)布局實(shí)施了大數(shù)據(jù)中心、楚天云及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我們要進(jìn)一步補(bǔ)齊與發(fā)達(dá)省市在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制保障上的“短板”，積極引進(jìn)阿里巴巴、騰訊等戰(zhàn)略投資者，在深化“寬帶湖北”建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、智能汽車、智能制造等技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用與融合發(fā)展，建設(shè)全國(guó)最大的激光產(chǎn)業(yè)基地、儲(chǔ)存芯片生產(chǎn)基地，打造千億元北斗產(chǎn)業(yè)集群，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙向互促，加快推進(jìn)“智慧湖北”建設(shè)。

6.關(guān)于建設(shè)制造強(qiáng)省。建設(shè)制造強(qiáng)省，是建議稿提出的一項(xiàng)重大舉措。制造業(yè)是財(cái)富之源、強(qiáng)省之基。工業(yè)興則湖北興，制造強(qiáng)則湖北強(qiáng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。省委一貫堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展放在突出重要地位。我省是制造業(yè)大省，具有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面具有巨大的潛力和空間，一定要搶抓機(jī)遇，緊盯工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，大力推動(dòng)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)集聚社會(huì)各類資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力明顯提升、基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)自主研制及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，“十三五”時(shí)期我們必須以“豁出去”的勇氣、強(qiáng)有力的舉措，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)奠基性發(fā)展。省委、省政府為此推出了“421”產(chǎn)業(yè)工程，拿出400億元財(cái)政資金，向金融機(jī)構(gòu)、大型國(guó)企、知名投資機(jī)構(gòu)等定向募集2000億元，力爭(zhēng)拉動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元。如果我們現(xiàn)在不為湖北未來(lái)發(fā)展作戰(zhàn)略性謀劃和奠基，將來(lái)就會(huì)落在后面。即使400億賠進(jìn)去，但能換來(lái)一個(gè)萬(wàn)億規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為湖北未來(lái)5年乃至10年發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這也是劃算的。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是“皮”與“毛”、“土地”與“樹(shù)木”、“海洋”與“云彩”的關(guān)系。在大力發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，要加快發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)和研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

7.關(guān)于深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略體系。

“十二五”時(shí)期特別是省第十次黨代會(huì)以來(lái)，我們?cè)跉v屆省委、省政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，提出并不斷完善“一元多層次”戰(zhàn)略體系，將其作為推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在全省各地全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。這次在省委“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)中，各地各部門提出要繼續(xù)堅(jiān)持、深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，奮勇?tīng)?zhēng)先、不甘落后的精神可嘉。氣可鼓而不可泄。為此，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，建議稿對(duì)“一元多層次”戰(zhàn)略體系作了進(jìn)一步提升和完善。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，在“兩圈兩帶”基礎(chǔ)上增加了“一群”，即長(zhǎng)江中游城市群。中央城市工作會(huì)議提出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。這一要求為我們加快推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)增添了信心。當(dāng)前，長(zhǎng)江中游城市群已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，湖北作為長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的積極倡導(dǎo)者和核心推動(dòng)區(qū)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)更多使命，實(shí)現(xiàn)更大作為。城市帶動(dòng)戰(zhàn)略方面，在“一主兩副”基礎(chǔ)上，增加了“多極”。我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，這是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、新動(dòng)能。湖北在“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基四大目標(biāo)，僅靠“一主兩副”支撐是難以實(shí)現(xiàn)的，還需搶抓中央重視城市發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展“第三梯隊(duì)”，培育更多的城市群、區(qū)域性中心城市、地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，培育更多的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，形成多級(jí)帶動(dòng)、多極支撐的發(fā)展格局。

認(rèn)真修改、制定好“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家以高度負(fù)責(zé)的精神，深入思考，認(rèn)真討論，積極建言，齊心協(xié)力描繪好湖北未來(lái)五年發(fā)展的新藍(lán)圖，為我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量！