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國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任：改革是中國最大的紅利

文章來源：光明日報       發(fā)布日期：2015-09-15 10:42:49    點擊：312次

     中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國企改革發(fā)展史又添一塊里程碑。隨著十八屆三中全會《決定》部署的改革任務(wù)一項項落實，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。
　　波瀾壯闊的中國改革，已走過30多年風(fēng)雨歷程。前所未有的思想解放和制度變遷，釋放了巨大的改革紅利，深刻地改變了中國，也深刻地影響著世界。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，國內(nèi)外的經(jīng)濟社會環(huán)境更趨復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，“形有波動”，國內(nèi)外對此有一些議論和擔(dān)心。另一方面，我國經(jīng)濟上了一個大臺階，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，“勢仍看好”，也是不爭的事實，國際社會多數(shù)人對此也是認(rèn)同的。
　　適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，需要保持和增強戰(zhàn)略定力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進(jìn)改革，最大程度釋放改革的新紅利。
　　改革是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關(guān)鍵一招
　　從20世紀(jì)70年代末開始，一場改變中國命運的改革在960萬平方公里的大地上展開。伴隨著真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，走出十年動亂災(zāi)難的中國共產(chǎn)黨人和中國人民獲得了空前的思想解放，果敢摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，在實事求是精神的鼓舞下，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，釋放了制度紅利，從而帶來了生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財富的增長，帶來了中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力?；仡櫢母餁v程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入了新的活力。30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2014年，我國經(jīng)濟總量達(dá)到約10萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。從人均國民收入、制造業(yè)產(chǎn)值、貿(mào)易總額、外匯儲備等綜合指標(biāo)看，我國已成為名副其實的經(jīng)濟大國。正是改革創(chuàng)造了這一世界經(jīng)濟史上的增長奇跡。實踐表明，過去取得的輝煌成就靠的就是萬眾一心搞改革，靠的就是持續(xù)釋放改革紅利。
　　改革是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，將來中國繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡仍然要靠改革。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國，我國的基本國情是發(fā)展不足、發(fā)展不夠，這就決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，而發(fā)展的核心就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終遵循好經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律“三大規(guī)律”，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。近幾年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的整體部署持續(xù)推進(jìn)，一路上攻堅克難，加大區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，通過簡政改革、財稅改革、金融改革、國企改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，促使經(jīng)濟增長穩(wěn)定在一個合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。今年上半年，中國GDP增長7%。服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.4%，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，信息、文化、健康、旅游等消費需求旺盛。事實上，中國經(jīng)濟仍在平穩(wěn)健康發(fā)展，并惠及全球，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在30%左右?？梢哉f，改革旗幟高高飄揚，全面深化改革成效顯著。
　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速趨勢，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的每一項任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過剩風(fēng)險、增強結(jié)構(gòu)調(diào)整動能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通過切切實實的改革來加以推動?？梢哉f，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù)；不深化改革，存在的問題就可能更嚴(yán)重，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關(guān)鍵一招。要推動中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須培育千千萬萬的改革促進(jìn)派，堅定不移地推進(jìn)改革，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利。
　　當(dāng)前改革還需要以經(jīng)濟體制改革為重點，把已出臺的經(jīng)濟改革政策落實好
　　黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”。這是黨中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策。黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，我國在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出臺了一系列的改革舉措，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大增強了市場的信心。當(dāng)然，從“蓄勢”到“迸發(fā)”，需要一個過程，我們可以從即將召開的五中全會看到改革的精氣神將續(xù)寫在“十三五”規(guī)劃的篇章中。當(dāng)前，最重要的就是繼續(xù)將經(jīng)濟改革措施落實好，特別是要把穩(wěn)增長的措施盡量往前擺、抓到位。
　　首先，這是立足基本國情的必然選擇。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。這些年，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的沖擊，經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，人民生活不斷改善，其中的重要原因之一就是堅持深化經(jīng)濟體制改革?？梢哉f，以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。
　　其次，這是應(yīng)對經(jīng)濟下行、穩(wěn)增長的迫切需要。面對經(jīng)濟增速放緩壓力，我們沒有驚慌失措，也沒有怨天尤人，而是保持定力，實施定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，不超發(fā)貨幣、不搞大規(guī)模強刺激。同時，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，給企業(yè)和市場松綁，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺的建設(shè)，釋放市場主體的創(chuàng)造力。依靠改革增強經(jīng)濟活力，已經(jīng)取得了實實在在的成效，經(jīng)濟的新增長點、增長極、增長帶逐步形成。下一步，要努力實現(xiàn)穩(wěn)增長的預(yù)期目標(biāo)，就要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，不僅政令要出中南海，而且要破除“腸梗阻”，更要打通“最后一公里”，注重將改革措施盡快落地見效，變成千千萬萬人民開創(chuàng)偉業(yè)的行動，不斷釋放改革新紅利。
　　再次，這是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。從國際看，世界經(jīng)濟低速增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長一波三折，短期內(nèi)恐怕難有起色。同時，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正面臨深度調(diào)整，國際競爭將日趨激烈，新一輪科技革命正在孕育、興起，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變。隨著國際需求支撐條件減弱、勞動力等要素供給條件發(fā)生新的變化、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)將更加艱巨。要繼續(xù)深化經(jīng)濟改革，處理好政府和市場的關(guān)系，就必須加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、“新人口紅利”等進(jìn)程，形成改革的新動力，打造“中國經(jīng)濟升級版”。
　　最后，這是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的客觀要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力地促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。現(xiàn)在，改革到了關(guān)鍵時刻，不進(jìn)則退。只有通過繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，才能充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，真正形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域改革的強大合力，努力把中國的事情辦好。
　　保持和增強戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中求新求進(jìn)求突破
　　“天行健，君子以自強不息?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。推動中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的方向發(fā)展。加快從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進(jìn)。這些重要思想，非常鼓舞人心，對全面深化改革中求新求進(jìn)求突破，提出了更緊迫的要求。
　　一要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實現(xiàn)“變中求新”。從各地改革的實踐看，那些敢于求新、創(chuàng)新，主動點燃創(chuàng)新驅(qū)動引擎的地區(qū)，發(fā)展活力充足，動力強勁；反之，則壓力較大，步履維艱。當(dāng)下的中國，面臨著“前有堵截，后有追兵”的雙向壓力，要在激烈的國際競爭中贏得主動和先機，就必須保持戰(zhàn)略定力，變中求新，打好改革的“主動仗”，下好創(chuàng)新的“先手棋”，搶占發(fā)展的制高點。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快創(chuàng)新驅(qū)動方面的重大改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系。
　　二要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實現(xiàn)“變中求進(jìn)”。在新常態(tài)下，既要穩(wěn)中求進(jìn)，也要變中求進(jìn)，關(guān)鍵是有所“進(jìn)”。如果不進(jìn)，就無法保持改革的成果，也無法實現(xiàn)人民的新期待。必須增強戰(zhàn)略定力，變中有為，變中精進(jìn)。要積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成新的增長動力。要采取政府調(diào)控與市場機制并用的方式，存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，采取地區(qū)、產(chǎn)業(yè)差別化政策，既要減少過剩產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)，又要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
　　三要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革上實現(xiàn)“變中突破”。改革就是“變”，也是我們推進(jìn)發(fā)展的不竭動力。古人云，“變則通，通則久”。全面深化改革，變中突破，考驗著我們的戰(zhàn)略定力。我們在全面深化改革中，要以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題，重點是處理好政府和市場的關(guān)系，不斷探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制，更大程度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要著重加強利益關(guān)系調(diào)整、資源要素分配，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措。要注重探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，爭取在完善市場經(jīng)濟體制方面和建設(shè)現(xiàn)代政府的管理創(chuàng)新上取得新突破。
　　我們有30多年改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，有體制的優(yōu)勢，有堅強的決心，有勤勞勇敢的13億人民，我國的改革正在積蓄正能量、釋放正能量。正如世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布所說：“我曾多次看到中國面臨似乎難以逾越的困難，但給人留下深刻印象的是中國拿出了解決這些困難的決心和信念……每次都能成功應(yīng)對挑戰(zhàn)?！蔽覀兿嘈牛f眾矚目的中國會向人民、向世界交出一份高質(zhì)量的答卷。

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