第三種金融融資模式監(jiān)管之問(wèn)

文章來(lái)源：上海證券報(bào)       發(fā)布日期：2015-05-08 12:00:00    點(diǎn)擊：394次

      ■有別于銀行體系的間接融資，同時(shí)與直接融資的范疇也有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種創(chuàng)新，被譽(yù)為“第三種金融融資模式”。但是，國(guó)內(nèi)目前尚未建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的系統(tǒng)性監(jiān)管框架，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管框架缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有國(guó)家層面的監(jiān)管指導(dǎo)方針。在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管缺位應(yīng)該得到正視。

　　■為了協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和有效監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管應(yīng)該具有明確的監(jiān)管思路：一是注重金融屬性。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)是否具有金融屬性而判定是否要進(jìn)行監(jiān)管，有所為有所不為；二是注重分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)不同的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)模式適用不同的監(jiān)管政策，以有效進(jìn)行監(jiān)管；三是注重監(jiān)管協(xié)調(diào)。應(yīng)該建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，注重功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，特別是一行三會(huì)和工信部等的監(jiān)管協(xié)調(diào)；四是注重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范；最后是注重消費(fèi)者保護(hù)，強(qiáng)制性信息披露機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制是監(jiān)管當(dāng)局強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管最為急迫的任務(wù)之一。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，特別是跨界的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新成為一個(gè)潮流?；仡欉^(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融活動(dòng)融合的趨勢(shì)日益明顯，互聯(lián)網(wǎng)金融成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一道靚麗的風(fēng)景線。

　　根據(jù)中國(guó)過(guò)去2-3年互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的狀況和趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融很大程度上是金融部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利性、科技化和普惠性使得其金融服務(wù)及渠道的多元化。國(guó)內(nèi)大部分互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展并沒(méi)有擺脫金融本質(zhì)特征，本質(zhì)上互聯(lián)網(wǎng)金融是金融通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在理念、思維、流程及業(yè)務(wù)等方面的延伸、升級(jí)與創(chuàng)新。從美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)金融目前仍然不是一個(gè)獨(dú)立的金融生態(tài)體系，不僅沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)金融體系產(chǎn)生顛覆性沖擊，而且在一定程度上促進(jìn)金融部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨界融合創(chuàng)新。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，互聯(lián)網(wǎng)金融的高速發(fā)展與中國(guó)特定轉(zhuǎn)軌時(shí)期的制度、體制和市場(chǎng)基礎(chǔ)密切相關(guān)。

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的跨界創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融存在的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)傳統(tǒng)金融部門(mén)的沖擊、對(duì)金融穩(wěn)健性的影響以及如何審慎監(jiān)管等都是懸而未決的問(wèn)題。結(jié)合政策界的研究和政策實(shí)踐看，至少在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的金融創(chuàng)新，受到了監(jiān)管層面的重視和肯定；從發(fā)展和監(jiān)管的基調(diào)看，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)較為廣泛的共識(shí)。但是，從風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體系亦是亟待解決的問(wèn)題。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)

　　中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展最為迅猛的經(jīng)濟(jì)體，但是，從概念界定的角度，互聯(lián)網(wǎng)金融在全球范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界和政策界都沒(méi)有明確的定義或被廣泛接受的概念，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)金融的概念。在美國(guó)，和互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的是電子金融、網(wǎng)絡(luò)金融和在線金融等稱(chēng)呼。從定義上，互聯(lián)網(wǎng)金融的核心要素是兩個(gè)：一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，二是資金融通的本質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)金融體現(xiàn)兩個(gè)核心要素的跨界融合。這種模式有別于銀行體系的間接融資，同時(shí)與直接融資的范疇亦有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，為此，有研究認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)金融是所謂的“第三種金融融資模式”。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融是指借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付和信息中介等業(yè)務(wù)的新興金融模式，其本質(zhì)的特征是：一是崇尚“開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享”理念，互聯(lián)網(wǎng)金融具有典型的公平性和普惠性，普通大眾都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)享受一定的金融服務(wù)；二是遵循多樣化、個(gè)性化和互動(dòng)性服務(wù)的思維，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的模式較多，針對(duì)不同個(gè)體具有差異化細(xì)分，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)交互功能；三是具有移動(dòng)化、及時(shí)性、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化流程，使得金融服務(wù)可以超越傳統(tǒng)金融的時(shí)空限制，從而使得金融服務(wù)的可得性大大提高，同時(shí)大部分業(yè)務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)化的流程，使得整個(gè)服務(wù)過(guò)程較為透明；四是業(yè)務(wù)模式上融合碎片化與集約化、低成本與高效率、程式化與互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，具有典型的長(zhǎng)尾效應(yīng)。

　　隨著第三方支付、P2P、眾籌、余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展，特別是余額寶等金融創(chuàng)新在短時(shí)間內(nèi)“顛覆”了傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄理財(cái)及貨幣基金發(fā)展的路徑，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)成為實(shí)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及政策界普遍關(guān)心的重大金融問(wèn)題，關(guān)于其未來(lái)發(fā)展、潛在影響與有效監(jiān)管等的爭(zhēng)論亦呈現(xiàn)極為明顯的分歧，如何完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管框架是夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范化發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)有兩面性

　　互聯(lián)網(wǎng)金融由于融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融業(yè)務(wù)的更高耦合性，其存在特定的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和跨界的關(guān)聯(lián)性，金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。金融管理當(dāng)局認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融存在三大風(fēng)險(xiǎn)：一是機(jī)構(gòu)法律定位不明，可能“越界”觸碰法律“底線”；二是資金的第三方存管制度缺失，存在安全隱患；三是內(nèi)控制度不健全，可能引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一定意義上，互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)屬性本質(zhì)上具有兩面性。一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融通過(guò)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，有助于強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，部分克服信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高金融風(fēng)險(xiǎn)管理效率，同時(shí)分散了相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上并沒(méi)有消除風(fēng)險(xiǎn)或減少風(fēng)險(xiǎn)，而是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，作為一種金融創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融具有互聯(lián)網(wǎng)、金融以及二者合成之后的三重風(fēng)險(xiǎn)，特別是其碎片化、跨界性和傳染性，可能導(dǎo)致新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)，絕大部分的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)仍然具有一定的“技術(shù)”秉性，為此，互聯(lián)網(wǎng)金融有其基于技術(shù)層面的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一是信息泄露、身份識(shí)別、信息掌控與處理等互聯(lián)網(wǎng)金融特有的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；二是第三方資金存管及其可能的資金安全問(wèn)題；三是潛在的重大技術(shù)系統(tǒng)失敗及其可能引發(fā)金融基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)；四是潛在的操作風(fēng)險(xiǎn)，基于人為和程序技術(shù)的操作風(fēng)險(xiǎn)更為凸顯；最后是作為一種零售手段，互聯(lián)網(wǎng)金融存在更為明顯的消費(fèi)者利益及權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。

　　另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融仍然沒(méi)有脫離金融的本質(zhì)，仍然存在發(fā)生嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)的潛在可能性。一是信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的虛擬性使得身份確定、資金流向、信用評(píng)價(jià)等方面存在巨大的信息不對(duì)稱(chēng)性，甚至所謂的大數(shù)據(jù)分析可能導(dǎo)致嚴(yán)重的信息噪音；二是信用風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信用業(yè)務(wù)目前整體沒(méi)有受到全面有效的監(jiān)管，亦沒(méi)有健全的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)信用業(yè)務(wù)引致的信用風(fēng)險(xiǎn)程度更高。比如P2P網(wǎng)貸公司“跑路”就是典型的信用風(fēng)險(xiǎn)。2014年P(guān)2P網(wǎng)貸公司破產(chǎn)家數(shù)高達(dá)275家；三是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)性、聯(lián)動(dòng)性、跨界性和資金高速運(yùn)轉(zhuǎn)可能引發(fā)資金鏈條斷裂，導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如互聯(lián)網(wǎng)貨幣基金將九成資金配置于協(xié)議存款，而部分銀行又將協(xié)議存款獲得的資金用于風(fēng)險(xiǎn)性更高的信托收益權(quán)買(mǎi)入返售，而信托項(xiàng)目可能將資金配置于地方融資平臺(tái)或房地產(chǎn)部門(mén)，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)就將成為顯性風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；最后是法律與政策風(fēng)險(xiǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新步伐較快，同時(shí)部分業(yè)務(wù)是在現(xiàn)有政策、法律和監(jiān)管體系之外，政策調(diào)整和法律完善將是一個(gè)必然過(guò)程，互聯(lián)網(wǎng)金融將面臨日益嚴(yán)重的法律與政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，特別是以互聯(lián)網(wǎng)作為“外衣”的傳統(tǒng)金融異化業(yè)務(wù)受到的政策、法律以及金融風(fēng)險(xiǎn)將更為凸顯。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管缺位應(yīng)該得到正視

　　互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種創(chuàng)新，被譽(yù)為“第三種金融融資模式”，但是，其在中國(guó)快速發(fā)展具有特定的制度、體制、結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)根源，同時(shí)亦存在諸多新的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合國(guó)外對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管實(shí)踐，在規(guī)范引導(dǎo)和適度監(jiān)管的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)金融才可能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。整體而言，國(guó)內(nèi)目前尚未建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的系統(tǒng)性監(jiān)管框架，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管框架缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有國(guó)家層面的監(jiān)管指導(dǎo)方針。在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管缺位應(yīng)該得到正視。

　　從整體上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融處于弱監(jiān)管狀態(tài)，部分領(lǐng)域甚至處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，而對(duì)于現(xiàn)有的第三方支付、網(wǎng)絡(luò)貸款、眾籌以及虛擬貨幣等不同的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)模式，監(jiān)管強(qiáng)度有所不同，未來(lái)監(jiān)管的重點(diǎn)也不盡相同。

　　在第三方支付領(lǐng)域，監(jiān)管主要由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)，監(jiān)管較為健全。目前，以人民銀行為主、銀監(jiān)會(huì)等共同參與的監(jiān)管當(dāng)局，已經(jīng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融出臺(tái)了針對(duì)第三方支付服務(wù)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、備付金存管、二維碼支付以及與銀行部門(mén)相關(guān)支付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控等監(jiān)管舉措，整體上，第三方支付及其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范得到了較好的解決。

　　對(duì)于股權(quán)眾籌的監(jiān)管，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)在2014年12月已經(jīng)出臺(tái)了《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法（試行）》的征求意見(jiàn)稿，對(duì)私募股權(quán)眾籌融資進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，并對(duì)該融資管理辦法進(jìn)行了說(shuō)明?！掇k法》對(duì)平臺(tái)的范疇、準(zhǔn)入、融資、投資、運(yùn)行以及風(fēng)險(xiǎn)管控等都提出了規(guī)范性措施，是填補(bǔ)監(jiān)管空白的良好舉措。但是，該辦法存在諸多的爭(zhēng)議：一是由證券業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)作為股權(quán)眾籌的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是否合適。英國(guó)雖是自律監(jiān)管的典型，但是最終的監(jiān)管主體和責(zé)任仍然是英國(guó)金融市場(chǎng)行為管理局，且注冊(cè)登記亦是在金融市場(chǎng)行為管理局，其他國(guó)家的眾籌監(jiān)管都是由監(jiān)管部門(mén)而非自律組織來(lái)進(jìn)行的。二是對(duì)于融資方，并沒(méi)有設(shè)置融資的期限及規(guī)模上限。這意味著大中型企業(yè)亦可以在股權(quán)眾籌平臺(tái)上進(jìn)行融資，而股權(quán)眾籌的本意是為了服務(wù)小微企業(yè)的融資。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等規(guī)定在12個(gè)月內(nèi)融資不得超過(guò)100萬(wàn)美元、250萬(wàn)英鎊和200萬(wàn)澳元。三是對(duì)于投資人資格有兩個(gè)爭(zhēng)議：其一合格投資者單個(gè)項(xiàng)目額度不低于100萬(wàn)元，或金融資產(chǎn)不低于300萬(wàn)元或過(guò)去三年平均收入不低于50萬(wàn)元，如此高的準(zhǔn)入門(mén)檻必將絕大部分投資者拒之門(mén)外，互聯(lián)網(wǎng)金融和股權(quán)眾籌的普惠性就不存在。其二投資者投資的期限及單個(gè)項(xiàng)目及總規(guī)模上限不作設(shè)置。這使得股權(quán)眾籌的“小額”秉性被拋棄，同時(shí)將導(dǎo)致投資者潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)將非常巨大，而國(guó)外都對(duì)期限及投資規(guī)模等都作了限制。美國(guó)規(guī)定在12個(gè)月內(nèi)投資者允許投資2000美元，當(dāng)投資者年收入或凈資產(chǎn)都低于10萬(wàn)美元時(shí)可以投資年收入5%與凈資產(chǎn)5%，取三者的最高值。法國(guó)規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目不得超過(guò)1000歐元，加拿大規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目不得超過(guò)2500萬(wàn)加元，每年不得超過(guò)1萬(wàn)加元。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貸款而言，目前國(guó)內(nèi)尚未明確監(jiān)管框架，是潛在風(fēng)險(xiǎn)最為巨大的一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一方面網(wǎng)絡(luò)貸款呈現(xiàn)爆發(fā)式甚至“野蠻式”增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出民間借貸互聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì)；另一方面，監(jiān)管基本是一種空白的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)貸款及其外溢效應(yīng)所導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)基本處于不受監(jiān)管的狀態(tài)。

　　更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對(duì)監(jiān)管體系亦帶來(lái)了深刻的挑戰(zhàn)，這也是未來(lái)監(jiān)管體系完善所需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題：一是互聯(lián)網(wǎng)金融深化了金融業(yè)綜合化和混業(yè)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，而現(xiàn)有監(jiān)管體系是分業(yè)監(jiān)管模式，且以機(jī)構(gòu)監(jiān)管作為基礎(chǔ)，從而可能呈現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)和分業(yè)監(jiān)管體系的制度性錯(cuò)配；二是互聯(lián)網(wǎng)金融由于其創(chuàng)新性強(qiáng)，可能存在較為明顯的監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白；三是互聯(lián)網(wǎng)金融的信息化程度和科技含量高，跨界特征明顯，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性和完備性提出了挑戰(zhàn)；最后是互聯(lián)網(wǎng)金融的虛擬性導(dǎo)致監(jiān)管的稽核審查或現(xiàn)場(chǎng)取證等面臨技術(shù)性困境。在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管缺位應(yīng)該得到正視。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的基本思路

　　互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展迅猛，各種業(yè)務(wù)模式也動(dòng)態(tài)變化，整體而言，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的前瞻性研究、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和完善的監(jiān)管體系建設(shè)等都存在諸多的不足?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和監(jiān)管需要關(guān)注要不要監(jiān)管、由誰(shuí)監(jiān)管、監(jiān)管什么以及監(jiān)管協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題。我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展取決于兩個(gè)條件：一是能否尋找出適合中國(guó)國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)模式及發(fā)展路徑；二是與金融監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管邊界緊密相關(guān)。為了協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和有效監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管應(yīng)該具有明確的監(jiān)管思路。

　　一是注重金融屬性。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)是否具有金融屬性而判定是否要進(jìn)行監(jiān)管，有所為有所不為。對(duì)于金融監(jiān)管當(dāng)局，判定是否是其監(jiān)管職能的核心標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)業(yè)務(wù)是否具有金融屬性以及是否與金融屬性相關(guān)。假定網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)僅是一個(gè)信息中介，而沒(méi)有相關(guān)的主體性和實(shí)質(zhì)性金融業(yè)務(wù)，那金融監(jiān)管當(dāng)局可采用一般性監(jiān)管原則進(jìn)行監(jiān)管，甚至可以不納入監(jiān)管范疇，以防止監(jiān)管過(guò)度問(wèn)題。但是，一旦網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)涉及信用、期限及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換問(wèn)題甚至資金池業(yè)務(wù)，那么就應(yīng)適用規(guī)范性監(jiān)管原則，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的針對(duì)性政策進(jìn)行監(jiān)管。

　　二是注重分類(lèi)監(jiān)管。基于分類(lèi)監(jiān)管原則，對(duì)不同的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)模式適用不同的監(jiān)管政策，以有效進(jìn)行監(jiān)管。分類(lèi)監(jiān)管原則分為兩個(gè)層面：

　　第一個(gè)層面是對(duì)于不同的業(yè)務(wù)模式，需要采用不同的監(jiān)管體系，明確互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管范圍，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)模式采取具有差異性的監(jiān)管規(guī)范，以匹配原則性監(jiān)管、限制性監(jiān)管或功能性監(jiān)管等。按照現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管的格局，明確界定各種業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管主體及其監(jiān)管邊界，以進(jìn)行有效的針對(duì)性監(jiān)管。由于短期內(nèi)國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系難以實(shí)質(zhì)性改變，在目前分業(yè)監(jiān)管體系沒(méi)有變革之前，比較現(xiàn)實(shí)的做法是根據(jù)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融的不同模式基于分業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”。

　　第二個(gè)層面是對(duì)于同一個(gè)業(yè)務(wù)模式下，對(duì)于不同的子業(yè)務(wù)亦應(yīng)采用有區(qū)別的監(jiān)管政策，比如，捐助類(lèi)眾籌與股權(quán)類(lèi)眾籌應(yīng)有差異性政策。例如，要區(qū)分哪些屬于信息平臺(tái)類(lèi)的，哪些是借助網(wǎng)絡(luò)以線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行變相吸收存款和發(fā)放貸款。對(duì)于前者，監(jiān)管的重點(diǎn)是規(guī)范信息披露、強(qiáng)化信息安全和防止欺詐；對(duì)于后者，監(jiān)管的重點(diǎn)是將此類(lèi)金融活動(dòng)納入現(xiàn)行監(jiān)管體系之內(nèi)，針對(duì)監(jiān)管真空和監(jiān)管漏洞出臺(tái)并完善相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。

　　三是注重監(jiān)管協(xié)調(diào)。互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的外溢效應(yīng)，由于互聯(lián)網(wǎng)金融存在跨界性，使得風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特的空間傳染性，其風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)在混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)強(qiáng)化和分業(yè)監(jiān)管模式的錯(cuò)配中將更加凸顯。在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體系下，又進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，使得跨界風(fēng)險(xiǎn)難以有效應(yīng)對(duì)，為此，應(yīng)該建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，注重功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，特別是一行三會(huì)和工信部等的監(jiān)管協(xié)調(diào)。

　　四是注重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范?；ヂ?lián)網(wǎng)金融特有的操作風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管失效等需重點(diǎn)關(guān)注和防范。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的信用和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)更值得警惕。作為金融的本質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)金融通過(guò)各種渠道和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了利率、期限和風(fēng)險(xiǎn)的重構(gòu)，但是這本質(zhì)上并沒(méi)有消除風(fēng)險(xiǎn)，而更多是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還制造新的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等綜合化經(jīng)營(yíng)模式強(qiáng)化了跨界的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，從而使得系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的空間傳染性更為凸顯。要嚴(yán)防互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)引燃時(shí)間維度的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和（或）空間維度的傳染性，從而引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后是注重消費(fèi)者保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融具有普惠性，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)成為金融抑制下微觀主體作為市場(chǎng)化主體參與金融市場(chǎng)及其相關(guān)業(yè)務(wù)的重要渠道，比如，作為資金擁有方的居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)貨幣基金實(shí)現(xiàn)了更加市場(chǎng)化的所有權(quán)定價(jià)從而獲得更高的收益，但是，互聯(lián)網(wǎng)金融存在信息不透明、虛擬賬號(hào)、委托代理等信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，將存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融具有典型的零售性，涉及消費(fèi)者或投資者眾多，容易引發(fā)群體性事件。比如，網(wǎng)絡(luò)貸款中存在的非法吸儲(chǔ)、轉(zhuǎn)貸、高利貸等問(wèn)題如果有強(qiáng)制性的信息披露機(jī)制，那么網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)破產(chǎn)、人員逃跑等問(wèn)題的嚴(yán)重性可能會(huì)大大降低，消費(fèi)者利益受損亦將大大減少。強(qiáng)制性信息披露機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制是監(jiān)管當(dāng)局強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管最為急迫的任務(wù)之一。