新聞分析：銀監(jiān)會取消下放大量行政審批事項 打響金融監(jiān)管改革當(dāng)頭炮

文章來源：新華網(wǎng)       發(fā)布日期：2015-04-13 12:00:00    點擊：255次

       記者１０日從中國銀監(jiān)會獲悉，銀監(jiān)會近日起草和修訂了五部行政許可規(guī)章，取消了大量行政審批事項，進一步縮短了審批鏈條，打響了金融監(jiān)管改革的當(dāng)頭炮。

　　修訂和起草的規(guī)章包括，修訂《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》《外資銀行行政許可事項實施辦法》和《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》，起草《信托公司行政許可事項實施辦法》。這五部規(guī)章目前正在公開征求意見。

　　此次清減的行政審批事項包括：機構(gòu)籌建延期和開業(yè)延期審批；機構(gòu)降格和臨時停業(yè)審批；機構(gòu)由于變更名稱、股權(quán)、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等前置審批事項而引起的修改章程審批；非銀行金融機構(gòu)變更組織形式審批；信用卡章程審批；中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行開辦合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)審批；政策性銀行、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司高級管理人員在同一機構(gòu)內(nèi)部平級調(diào)崗轉(zhuǎn)任任職資格審批等。

　　在下放審批權(quán)限方面，對于全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)法人層面的行政許可事項，包括一級分行及分行級專營機構(gòu)籌建、境外機構(gòu)設(shè)立以及修訂章程、變更注冊資本、更名、變更住所、重大股權(quán)變更、相關(guān)重大投資事項、跨境投資并購、總行層面的董事長、行長、董事以及其他高管的任職資格和新增業(yè)務(wù)品種等由銀監(jiān)會審批。對于地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)，除新設(shè)籌建、重組改制和終止事項由銀監(jiān)會審批外，其余事項包括修改章程、更名、董事和高管任職資格、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等均下放給銀監(jiān)局審批。

　　在給市場主體釋放更多空間的同時，如何有效防范銀行業(yè)風(fēng)險？銀監(jiān)會法規(guī)部副主任王科進表示，將進一步加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，將有限的監(jiān)管資源向非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)傾斜，加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度，提高監(jiān)管威懾力。

　　根據(jù)銀監(jiān)會的監(jiān)管架構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)的２２個部門中，監(jiān)管部門由１１個增加到１７個，占部門總數(shù)的７７．３％。

　　為約束下級機構(gòu)的監(jiān)管行為，銀監(jiān)會建立對派出機構(gòu)履行行政審批職責(zé)情況的后評價機制，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到市場準(zhǔn)入監(jiān)管責(zé)任的，銀監(jiān)會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，并進行監(jiān)管問責(zé)。

　　“注重發(fā)揮下級機構(gòu)的監(jiān)管作用，同時建立內(nèi)部約束機制，對派出機構(gòu)的審批保留上收權(quán)力，有利于鼓勵地方機構(gòu)提高監(jiān)管能力，擔(dān)負起賦予的法律責(zé)任?！眹倚姓W(xué)院進修部副主任陳炳才表示。

　　大刀闊斧的簡政放權(quán)得到市場機構(gòu)的積極反響?！斑@次下放的審批事項非常實，都是銀行日常運轉(zhuǎn)中大量存在的?！北本┺r(nóng)村商業(yè)銀行副行長于輝表示，“比如地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)的高管任職資格、我們行有５００多個經(jīng)營網(wǎng)點，關(guān)鍵崗位的任職資格一般是三年，每年有大量的高管任職需要審批，我們辛苦，監(jiān)管也辛苦。行政審批的下放將大大節(jié)約運轉(zhuǎn)時間和成本?！?/span>