四大自貿(mào)區(qū)：優(yōu)勢互補 各具特色

文章來源：金融時報       發(fā)布日期：2015-04-07 12:00:00    點擊：296次

     從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌，到近日粵津閩自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)成為一個引人注目的改革熱詞。去年年底，黨中央和國務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東、福建、天津設(shè)立新的自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時允許上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實施擴區(qū)。這意味著中國自貿(mào)試驗將從上海一枝獨秀，走向“四朵金花”齊放的2.0時代。推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于為我國全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在各地自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌倒計時之際，本版圍繞自貿(mào)區(qū)話題策劃了一組報道，敬請關(guān)注。

　　近日，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，這意味著天津、廣東、福建三大新自貿(mào)區(qū)掛牌進入倒計時。目前來看，即將正式掛牌的三大自貿(mào)區(qū)均有明確的定位和當(dāng)?shù)靥厣鹤鳛楸狈降貐^(qū)首個自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的特色主要來自三個方面——服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)；福建自貿(mào)區(qū)則突出了對接臺灣自由經(jīng)濟區(qū)以及建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的兩大戰(zhàn)略；廣東自貿(mào)區(qū)著力體現(xiàn)在三個方面——構(gòu)建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化以及通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。

　　上海：承載更多改革空間

　　上海自貿(mào)區(qū)從一開始就被要求制度創(chuàng)新，為了可復(fù)制到全國的制度創(chuàng)新先行先試。此次上海自貿(mào)區(qū)擴容的陸家嘴（600663）、金橋、張江3個片區(qū)都在浦東新區(qū)，總面積從28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未來，自貿(mào)區(qū)將在更大的領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新。那么上海自貿(mào)試驗區(qū)在擴區(qū)后，金融改革與創(chuàng)新又要如何施展？

　　3月29日上午，上海市政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記肖林在上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)表主題為“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展及展望”的演講。肖林在演講中提到，即將公布的上海自貿(mào)區(qū)進一步深化改革開放方案主要包括5方面內(nèi)容，分別是政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新以及法制和政策保障。這和2013年獲批的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中列出的主要任務(wù)類似。據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)“新金融51條”正在審批過程中。預(yù)計將有4方面的先行先試，第一是穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換先行先試；第二是進一步擴大人民幣跨境使用；第三是繼續(xù)擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放；第四是為上海自貿(mào)區(qū)五大板塊提供分類金融支持。

　　天津：掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展

　　作為我國北方唯一的自貿(mào)區(qū)，天津承載著引領(lǐng)、貫徹和實施國家多項發(fā)展戰(zhàn)略的重任。京津冀不僅是北方經(jīng)濟中心，而且是我國政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心；在城市功能上，科技創(chuàng)新中心和國際交往中心必須由京津共同承擔(dān)。北京擁有科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，而天津則擁有制造業(yè)和對外開放門戶的優(yōu)勢。通過政策共享，讓京津冀整體受益，才能充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)的效果。事實上，早在去年8月京津兩市簽署的協(xié)議中，就專門提出北京支持天津爭取批準(zhǔn)建立中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)。專家認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)不可能單單考慮天津，更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，進行一體化的設(shè)計。因此，在定位上掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，將成為天津自貿(mào)區(qū)的一大特色。

　　天津自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是：經(jīng)過三至五年的改革探索，將天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　廣東：與港澳接軌

　　毗鄰港澳是廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，廣東自貿(mào)區(qū)將更加突出同香港、澳門的合作，特別是加強對香港澳門高端服務(wù)業(yè)的開放、銜接、轉(zhuǎn)移。珠海橫琴新區(qū)片區(qū)與澳門隔海相望，最近相距不到200米，已拿出1平方公里建設(shè)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，管理上實行澳門制度，為橫琴所提出的“一國兩制第三地”踏出實實在在的步伐。橫琴還為澳門經(jīng)濟實現(xiàn)適度多元而專門設(shè)計了5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。深圳前海蛇口片區(qū)，則要在強大的產(chǎn)業(yè)金融優(yōu)勢上繼續(xù)發(fā)力。近年來，借用香港的金融和資本市場，深圳在產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合上已探出路子，并培育出華為、騰訊等國內(nèi)前沿的科技創(chuàng)新企業(yè)。據(jù)悉，下一步，借助香港商界力量加深國際合作、加大對國際化人才的引進力度，將是前海的重要任務(wù)，另外，在深圳建立一個境外人民幣回流管道也被各界期待。而面積最大的廣州南沙新區(qū)片區(qū)(60平方公里)，已成為廣州今年改革開放的頭號工程。據(jù)介紹，南沙片區(qū)的制度改革至少可在兩大方面有所突破：一方面，探索利用土地優(yōu)勢，邀請香港精英來廣東擔(dān)任CEO，開創(chuàng)粵港合作新模式；另一方面，南沙可在如何配合和幫助香港形成一個有效的人民幣離岸中心上作出貢獻(xiàn)，助推人民幣資本項目可自由兌換和人民幣國際化。

　　廣東體制改革研究會會長周林生說，“港澳的金融、物流、科技、專業(yè)服務(wù)等，都是珠三角缺乏的。有了廣東的腹地，港澳的服務(wù)業(yè)也延長了產(chǎn)業(yè)鏈。雙方形成利益互補關(guān)系，很重要，雙方要形成共識?！备＝ǎ簩优_灣和海上絲綢之路

　　福建自貿(mào)區(qū)包括廈門、平潭、福州三個片區(qū)。作為大陸與臺灣距離最近的省份，對接臺灣是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色。

　　平潭綜合實驗區(qū)是福建省第一個上報申請自貿(mào)實驗區(qū)的區(qū)域。2014年7月15日，平潭已實現(xiàn)了全島封關(guān)運作，實現(xiàn)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理模式。廈門是因臺而設(shè)的經(jīng)濟特區(qū)，而現(xiàn)在將作為對臺的國家自貿(mào)園區(qū)，廈門自貿(mào)園區(qū)設(shè)立后，園區(qū)內(nèi)可享受設(shè)廠、通關(guān)、稅費等多項便利，將進一步促進兩岸經(jīng)貿(mào)往來。福州市自貿(mào)辦介紹，福州片區(qū)將力爭建設(shè)成為兩岸全面合作的示范區(qū)。初步制定的創(chuàng)新措施包括推動兩岸貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級、進一步擴大臺資投資領(lǐng)域開放、加大兩岸旅游文化交流等。

　　目前，廈門、平潭等地，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面的對臺交流合作發(fā)展十分快速。福建自貿(mào)區(qū)的成立，將有利于促進兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展。

　　此外，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)將突出和“海絲”核心區(qū)的結(jié)合。福建是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將與之結(jié)合，進一步發(fā)揮開放優(yōu)勢。