自貿(mào)區(qū)就是最大的制度創(chuàng)新：“融資租賃是大生意”

文章來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)       發(fā)布日期：2015-03-13 12:00:00    點(diǎn)擊：272次

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部就緒 只待總體方案批復(fù)即可掛牌

習(xí)近平總書記參加廣東團(tuán)審議一年來(lái)

“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者?！?/span>

習(xí)近平總書記

“要積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。”

李克強(qiáng)總理

廣東省委書記胡春華在省委十一屆四次全會(huì)上指出：“今年廣東最大的改革，是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，要以只爭(zhēng)朝夕的精神，馬上動(dòng)手，走在前頭。”今年兩會(huì)期間，廣東省省長(zhǎng)朱小丹在中外媒體記者會(huì)上披露，只等國(guó)家批復(fù)《總體方案》，中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隨時(shí)可以掛牌運(yùn)作。今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)元年，廣東如何肩負(fù)為國(guó)家改革開放探路的重任，打造對(duì)外開放的橋頭堡、驅(qū)動(dòng)新一輪大發(fā)展？記者嘗試從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)尋找答案。在全國(guó)“兩會(huì)”上，代表委員更就廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)紛紛支招。

代表委員支招

發(fā)展融資租賃打造航運(yùn)中心

文/廣州日?qǐng)?bào)記者廖靖文、王鶴、楊洋、何瑞琪、劉幸

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即，兩會(huì)代表委員就廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)紛紛支招。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)和創(chuàng)新動(dòng)力足是廣東的優(yōu)勢(shì)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)可充分發(fā)揮所長(zhǎng)，在融資租賃和打造航運(yùn)中心上做好文章。全國(guó)政協(xié)委員、海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、前商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘認(rèn)為，除了對(duì)接港澳，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要面向東南亞發(fā)揮影響。

“融資租賃是大生意”

去年年底，廣東首家金融租賃公司正式掛牌，面向全國(guó)開展金融租賃業(yè)務(wù)。備受期待的南沙“金融創(chuàng)新15條”是廣州市首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的金融專項(xiàng)政策，明確提出了南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的定位。南沙“金融創(chuàng)新15條”顯示，南沙將成為全國(guó)首個(gè)內(nèi)外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點(diǎn)地區(qū)，未來(lái)將打造全國(guó)融資租賃業(yè)的“南沙標(biāo)準(zhǔn)”。李稻葵說(shuō)：“融資租賃太重要了！很多船東沒有錢或不愿意花錢買船，由其他公司去銀行借錢或在資本市場(chǎng)融資，把船買下來(lái)，由船東每個(gè)月付錢，按天算都可以，這是大生意?。　?/span>

針對(duì)廣州將打造國(guó)際航運(yùn)中心，李稻葵說(shuō)，打造航運(yùn)中心過程中，要讓企業(yè)在自貿(mào)區(qū)有自由度，以后廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要針對(duì)海運(yùn)和海運(yùn)金融，爭(zhēng)取與國(guó)際接軌的政策。怎樣讓更多的船舶資源地在廣州上牌？除了提供好的船只保險(xiǎn)、船只注冊(cè)服務(wù)外，李稻葵提醒，建立國(guó)際一流的海事法院非常重要?！叭绻泄降?、效率高的海事法院，大家有糾紛就愿意來(lái)你這里打官司，船舶就更愿在這里注冊(cè)”。

“廣東兩個(gè)清單疊加”

全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪表示，“作為全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)行國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入清單管理試點(diǎn)的省份，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將享受這項(xiàng)獨(dú)一無(wú)二的政策優(yōu)勢(shì)?！崩畲汉楸硎?，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將是兩個(gè)“清單”管理模式的疊加，一個(gè)是對(duì)外資企業(yè)準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇加負(fù)面清單，一個(gè)是對(duì)內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理，最終目的是為了讓自貿(mào)區(qū)真正形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，成為與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

李春洪表示，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是不一樣的。前海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，橫琴將支撐澳門現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，而南沙的面積最大，承擔(dān)了對(duì)廣東發(fā)展的帶動(dòng)作用，南沙在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，比如航運(yùn)上，將為廣東和珠三角考慮得更多。

“應(yīng)面向東南亞發(fā)揮影響”

“三個(gè)新自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)東南亞的影響大一點(diǎn)”，全國(guó)政協(xié)委員、海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、前商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅面向港澳，還要向東南亞地區(qū)發(fā)揮影響。

目前，廣東、天津、福建三個(gè)新自貿(mào)區(qū)的籌備均已進(jìn)入沖刺階段。在被問及如何看待新自貿(mào)區(qū)方案和輻射作用時(shí)，陳德銘表示，三個(gè)新自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件、特色以及周邊環(huán)境推進(jìn)。廣東試驗(yàn)自貿(mào)區(qū)不僅面向港澳，還要向東南亞地區(qū)發(fā)揮影響。

啟動(dòng)60平方公里建設(shè)

城市客廳今年基本成型

面積為60平方公里的南沙片區(qū)，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)中最大的一個(gè)。根據(jù)定位，南沙片區(qū)將面向全球進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在構(gòu)建符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流、特色金融以及高端制造業(yè)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，打造成國(guó)際性高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚高地。

“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”已被列入廣州市商務(wù)工作的年度計(jì)劃。今年，政府將推進(jìn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展制度創(chuàng)新，包括推進(jìn)建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“三互”合作機(jī)制建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一口受理”、外資審批和境外投資審批改革等，爭(zhēng)創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅物流、融資租賃、航運(yùn)、跨境電商、汽車進(jìn)口等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳融合發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快馬加鞭，南沙正全力推進(jìn)明珠灣起步區(qū)、蕉門河中心區(qū)等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。作為南沙新區(qū)開發(fā)的標(biāo)志性工程，明珠灣起步區(qū)開發(fā)已全面鋪開。蕉門河城市中心區(qū)已有包括萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、喜來(lái)登酒店、保利華南區(qū)域總部等15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，“城市客廳”今年基本成型。

南沙正構(gòu)建起連接廣州市中心、輻射珠三角的立體交通體系：將規(guī)劃建設(shè)8條高快速路、20條軌道交通、2500多公里市政道路。地鐵4號(hào)線南延段將于2016年竣工，地鐵18號(hào)線試驗(yàn)段爭(zhēng)取今年啟動(dòng)建設(shè)。商務(wù)機(jī)場(chǎng)、南沙港鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)正在協(xié)調(diào)推進(jìn)中。

2020年GDP達(dá)4000億元

今年，廣州將推動(dòng)南沙融入“一帶一路”建設(shè)。南沙新區(qū)今年圍繞建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心，加快實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家新區(qū)建設(shè)初現(xiàn)格局，努力打造廣州未來(lái)之城， 全面啟動(dòng)60平方公里自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)7個(gè)片區(qū)的建設(shè)工作，加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。到2020年，一座GDP達(dá)4000億元的“濱海新城”將崛起在廣州南端。

南沙的政策利好正在逐步釋放。保稅港區(qū)二期工程已進(jìn)入最后的圍網(wǎng)封閉階段，預(yù)計(jì)在今年第二季度可完成國(guó)家驗(yàn)收?！膀?yàn)收通過后，南沙保稅港區(qū)規(guī)劃的7.06平方公里將全部投產(chǎn)使用，是全國(guó)目前開放層次最高、手續(xù)最簡(jiǎn)便、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一?！卑凑沼?jì)劃，如果將來(lái)在南沙保稅港區(qū)實(shí)行整車保稅進(jìn)口展銷，那么買進(jìn)口車，同品牌、同配置可比4S店便宜約10%。

此外，廣東省政府正式批復(fù)廣東省工商局《關(guān)于在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行“一照三號(hào)”登記制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》，未來(lái)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)辦理期限有望縮短至1個(gè)工作日。

面向香港主打金融

已有兩萬(wàn)企業(yè)注冊(cè)

前海蛇口片區(qū)面積達(dá)28.2平方公里，是目前三大片區(qū)之中成熟程度最高的一個(gè)。據(jù)介紹，目前前海注冊(cè)企業(yè)累計(jì)超過2萬(wàn)家，總注冊(cè)資本超過1.3萬(wàn)億元，分別比2013年年底增長(zhǎng)4.7倍和3.9倍，其中金融類企業(yè)約1.2萬(wàn)家，世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)達(dá)53家。

前海主打金融，重點(diǎn)面向香港，29條新增金融創(chuàng)新政策已獲國(guó)家支持。截至2014年年底，前?？缇橙嗣駧刨J款備案金額累計(jì)800億元。前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)數(shù)超過4000家，新型要素交易平臺(tái)累計(jì)達(dá)15家。前海促進(jìn)深港合作工作方案出臺(tái)實(shí)施，深港青年夢(mèng)工場(chǎng)建成啟用，港企入駐量比2013年年底增長(zhǎng)6倍，投資總額累計(jì)達(dá)1800多億元。

按照定位，前海蛇口片區(qū)將依托深港深度合作，以國(guó)際化金融開放和創(chuàng)新為特色，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港。今年，深圳將制定前海蛇口片區(qū)實(shí)施方案，明確路線圖、時(shí)間表和項(xiàng)目清單，全面落實(shí)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策。

對(duì)前海而言，本身已是深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，如今疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。在金融服務(wù)業(yè)開放度方面，前海金融開放的領(lǐng)域和深度會(huì)更大，資本項(xiàng)下自由兌換、自由貿(mào)易賬戶等，基本都是放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施。

重點(diǎn)打好“澳門牌”

65個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)

28平方公里的橫琴片區(qū)，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之中面積最小的一個(gè)。不過，橫琴片區(qū)與澳門最近僅有一水之隔，步行即可直達(dá)澳門。目前，橫琴累計(jì)注冊(cè)企業(yè)約7000家，已注冊(cè)登記的澳門投資企業(yè)230家，計(jì)劃投資總額1949億元，已供地和已簽約的澳門項(xiàng)目用地932公頃，占橫琴可出讓建設(shè)用地的53%?？偼顿Y超過2500億元的65個(gè)重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

打好“澳門牌”，是橫琴片區(qū)的重要任務(wù)。根據(jù)定位，橫琴片區(qū)將依托粵澳深度合作，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，發(fā)揮促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體、新高地的作用。

如何與澳門做好互動(dòng)？橫琴片區(qū)肩負(fù)著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的任務(wù)，將與澳門共同編制粵澳合作產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。加快建設(shè)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)國(guó)家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程。在金融創(chuàng)新改革方面，推動(dòng)橫琴銀行開展離岸金融業(yè)務(wù)，繼續(xù)開展跨境人民幣雙向融資試點(diǎn)，促進(jìn)跨境保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新盡快開展實(shí)際業(yè)務(wù)。

在粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面，橫琴片區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制等準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和休閑度假等領(lǐng)域取得突破。

省政府下放

65項(xiàng)權(quán)限

2014年12月31日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在兩會(huì)期間的廣東代表團(tuán)開放日上，廣東省省長(zhǎng)朱小丹披露，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已全部就緒，“只待總體方案批復(fù)，即可正式掛牌”。

“自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。我們將加快建立與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為廣東乃至全國(guó)新一輪改革開放試點(diǎn)探路、積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范?！敝煨〉そ战邮苄氯A社記者專訪時(shí)如是說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，無(wú)疑是自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的“重頭戲”。用政府權(quán)力的“減法”，煥發(fā)市場(chǎng)活力的“乘法”。目前，廣東省政府已向南沙、前海、橫琴下放了65項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。接下來(lái)，還將下放一批省級(jí)權(quán)限的審批事項(xiàng)。

據(jù)悉，廣東已研究提出了自貿(mào)區(qū)專門針對(duì)港澳的擴(kuò)大開放措施，涵蓋了金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

自貿(mào)區(qū)探路

廣東改革正提速

□廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員張漲

今年的政府工作報(bào)告中提到，“要積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地?！蹦壳?，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《總體方案》已經(jīng)36個(gè)國(guó)家部門會(huì)簽并上報(bào)國(guó)務(wù)院，待國(guó)家審定后，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就可以正式運(yùn)行。萬(wàn)眾矚目的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，令人期待。

首先，是要找準(zhǔn)特色，加強(qiáng)區(qū)域功能整合。從整體上看，面向港澳進(jìn)行深度融合，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)相比的突出特色。2003年CEPA簽署后，粵港澳融合再上新臺(tái)階。如今國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略與CEPA形成疊加效應(yīng)，使廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為粵港澳三方共贏之舉。從個(gè)體上看，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)組成部分分屬三地，必須找準(zhǔn)各自特點(diǎn)錯(cuò)位發(fā)展。前?？稍诮鹑趧?chuàng)新上進(jìn)行探索，并進(jìn)一步對(duì)接香港；橫琴則可加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為澳門經(jīng)濟(jì)未來(lái)的多元化發(fā)展提供支撐；南沙面積最大，還有成熟港口，可更多地面向國(guó)際發(fā)展航運(yùn)，探索投資貿(mào)易的便利化。

其次，是要看準(zhǔn)方向，提升對(duì)外開放水平。廣東是我國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地，但自貿(mào)區(qū)絕不只是簡(jiǎn)單的貨物進(jìn)出口?！耙粠б宦贰睘閺V東新一輪開放帶來(lái)了新的重要機(jī)遇，而自貿(mào)區(qū)正是提高對(duì)外開放水平的具體抓手和平臺(tái)。一方面，自貿(mào)區(qū)要對(duì)接世界范圍內(nèi)最先進(jìn)的商事規(guī)則，率先形成與國(guó)際投資貿(mào)易通[-2.17%]行規(guī)則相銜接的基本制度框架。另一方面，要鼓勵(lì)廣東企業(yè)“走出去”，利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)積極在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線區(qū)域拓展，不斷提升粵企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，是要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)要通過開放倒逼改革，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)探索成型的負(fù)面清單制度等已在全國(guó)落地，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要?jiǎng)?chuàng)造一批新的經(jīng)驗(yàn)和制度。李克強(qiáng)總理在廣東考察時(shí)，要求廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)審批“特區(qū)速度”，“自貿(mào)區(qū)要做的就是簡(jiǎn)化審批流程、激發(fā)市場(chǎng)活力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。近日，“一照三號(hào)”登記制度改革已明確將在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，后續(xù)的改革措施還將陸續(xù)釋放更大改革紅利。

省委書記胡春華指出，“要抓緊謀劃和啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動(dòng)走出去和引進(jìn)來(lái)。”廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載了廣東加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平的目標(biāo)與期望。從“依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的核心定位出發(fā)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將引領(lǐng)廣東發(fā)展再創(chuàng)輝煌。