加快融資租賃立法

文章來(lái)源：金融時(shí)報(bào)       發(fā)布日期：2015-03-10 12:00:00    點(diǎn)擊：200次

   融資租賃，因其具有融物和融資兩項(xiàng)功能，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持裝備制造業(yè)出口、盤(pán)活固定資產(chǎn)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，至2014年我國(guó)融資租賃規(guī)模已超過(guò)3萬(wàn)億元，成為繼信貸、證券、信托后國(guó)內(nèi)第四大金融工具。

　　但反觀現(xiàn)有的法律環(huán)境，已不能滿(mǎn)足融資租賃業(yè)的蓬勃發(fā)展，某些法規(guī)、規(guī)章甚至成為融資租賃發(fā)展的障礙。全國(guó)人大代表、國(guó)銀金融租賃有限公司黨委書(shū)記王學(xué)東今年提出一份“關(guān)于加快融資租賃立法的建議”。他認(rèn)為，為規(guī)范國(guó)家金融秩序，保障融資租賃各方合法權(quán)益，促進(jìn)融資租賃行業(yè)健康發(fā)展，有必要制定統(tǒng)一的融資租賃法律。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，從2007年到2014年，我國(guó)融資租賃每年新增業(yè)務(wù)額由800億元提升至9300億元。截至2014年末，我國(guó)成立金融租賃公司30家，注冊(cè)資本972億元；成立融資租賃公司2000余家，注冊(cè)資本5600余億元。

　　王學(xué)東認(rèn)為，融資租賃業(yè)已形成以銀行設(shè)立的金融租賃公司為主，大型企業(yè)與制造商設(shè)立的租賃公司齊頭并進(jìn)、多頭鼎立的局面。在服務(wù)領(lǐng)域上依托股東專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)領(lǐng)域百花齊放。中央過(guò)去幾年在多份文件中提出支持融資租賃業(yè)發(fā)展，北京、上海等地方政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施，政策帶來(lái)的紅利在持續(xù)發(fā)酵，融資租賃業(yè)正面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　在融資租賃業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)有法律環(huán)境仍然滯后，甚至成為融資租賃業(yè)發(fā)展的障礙。王學(xué)東表示，雖然我國(guó)《合同法》對(duì)融資租賃合同有所規(guī)范，但其債權(quán)行為規(guī)范的性質(zhì)決定了對(duì)融資租賃中的物權(quán)部分難以進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)濫用《物權(quán)法》善意第三人制度的行為給融資租賃行業(yè)帶來(lái)了較大的損害，出租人的租賃物被承租人惡意處分及第三人隨意查封的案件時(shí)有發(fā)生。

　　此外，由于融資租賃的復(fù)合功能，業(yè)務(wù)涉及很多環(huán)節(jié)和方面，特別是交易模式、物權(quán)保護(hù)、財(cái)稅政策，僅依靠《合同法》及司法解釋方面的規(guī)定還不能充分、有效地保障融資租賃業(yè)的發(fā)展。一些涉及融資租賃各方面的規(guī)定散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章中，還有很多零星、散落的政策，缺乏統(tǒng)一梳理、協(xié)調(diào)和規(guī)范。同時(shí)，與融資租賃業(yè)類(lèi)似的行業(yè)如信托、基金等都有專(zhuān)門(mén)立法，作為市場(chǎng)第四大金融產(chǎn)品，融資租賃在法律上的地位與其市場(chǎng)地位嚴(yán)重不匹配，市場(chǎng)需要統(tǒng)一的融資租賃法進(jìn)行調(diào)整。

　　正由于缺乏統(tǒng)一、明確的立法，國(guó)家有關(guān)部委在制定部門(mén)規(guī)章時(shí)，往往忽略融資租賃的金融特性。例如在過(guò)去幾年的“營(yíng)改增”過(guò)程中，各地稅務(wù)部門(mén)對(duì)融資租賃的認(rèn)識(shí)不一，有的偏重于融資屬性，有的偏重于融物屬性，有的看重實(shí)質(zhì)、有的看重表象，操作起來(lái)五花八門(mén)，給租賃業(yè)造成很大的困惑，甚至一度被迫中斷了深受歡迎的設(shè)備售后回租業(yè)務(wù)。

　　據(jù)此，王學(xué)東建議，應(yīng)當(dāng)制定“中華人民共和國(guó)融資租賃法”，明確融資租賃的金融屬性，保護(hù)出租人對(duì)租賃物的所有權(quán)。同時(shí)，明確租賃物的產(chǎn)權(quán)登記原則及有關(guān)登記、交易稅費(fèi)的處理原則，特別是不動(dòng)產(chǎn)融資租賃的屬性及登記，規(guī)定在動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)登記中應(yīng)具備融資租賃的產(chǎn)權(quán)登記項(xiàng)目，合理處理其與《物權(quán)法》中善意取得制度之間的關(guān)系。根據(jù)特殊租賃物的屬性，如機(jī)動(dòng)車(chē)、航空器、船舶、衛(wèi)星等，規(guī)定適用于該類(lèi)租賃物的回收、處置程序。