多地規(guī)范舉債融資引進(jìn)民資 "一帶一路"快馬加鞭

文章來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)       發(fā)布日期：2015-01-26 12:00:00    點(diǎn)擊：199次

       多地規(guī)范舉債融資 財(cái)稅發(fā)力路徑漸明
　　“一帶一路”、國(guó)企改革料成政策扶持重點(diǎn)

　　年初以來(lái)，多地陸續(xù)召開(kāi)地方財(cái)政工作會(huì)和地方兩會(huì)。中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管大部分省市新一年財(cái)政收支預(yù)算仍在制定中，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速預(yù)期放緩的情況下，規(guī)范地方舉債融資行為，引進(jìn)社會(huì)資本參與公共設(shè)施和服務(wù)建設(shè)已成為各地2015年財(cái)政工作計(jì)劃“標(biāo)配”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來(lái)看很多省區(qū)市的財(cái)稅政策重點(diǎn)突出，多數(shù)地區(qū)較重視推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及國(guó)企改革，有些地區(qū)準(zhǔn)備制定具體的財(cái)稅扶持政策，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，PPP模式受到地方高度重視，社會(huì)資本參與基建投資的機(jī)會(huì)有望增多。

　　疏堵結(jié)合防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　一面是地方債償債高峰未過(guò)，一面是新的投融資需求不斷跟進(jìn)。從目前已經(jīng)召開(kāi)財(cái)政工作會(huì)的省市來(lái)看，對(duì)地方債疏堵結(jié)合、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為許多省市的“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”。

　　新疆財(cái)政工作會(huì)指出，要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。嚴(yán)格舉債程序和資金用途，把政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，建立自治區(qū)地方政府債券自發(fā)自還工作機(jī)制，降低政府融資成本。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。此外，陜西、福建、江蘇、廣東等地也提出加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　不少省市在2014年底至2015年初出臺(tái)地方債務(wù)管理意見(jiàn)。甘肅省《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》就提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借。甘肅省財(cái)政工作會(huì)就此部署，甘肅將賦予各級(jí)政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。

　　除了管好地方債防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，利用PPP應(yīng)對(duì)新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力也納入不少地方的計(jì)劃。普華永道中國(guó)審計(jì)部合伙人陳燕華表示，對(duì)社會(huì)資本而言，PPP的興起為傳統(tǒng)建筑行業(yè)提供了業(yè)務(wù)模式和管理方式創(chuàng)新、升級(jí)、轉(zhuǎn)型的契機(jī)，特別是為這些實(shí)業(yè)企業(yè)和金融資本的對(duì)接、搭建更大的合作平臺(tái)提供了機(jī)會(huì)。PPP項(xiàng)目時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)幾十年，往往更符合那些追求長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的金融資本的風(fēng)險(xiǎn)偏好，如保險(xiǎn)資金等。

　　新疆明確指出，要清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接補(bǔ)貼，將財(cái)政投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、搭建公共服務(wù)平臺(tái)上來(lái)。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。黑龍江、江西等地也提出，要大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，積極推廣運(yùn)用PPP模式，有效發(fā)揮財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)項(xiàng)目官員肖光睿指出，目前多數(shù)地方政府運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并不充足，而在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段往往無(wú)法落實(shí)足夠的資金來(lái)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，且前期的投入有因項(xiàng)目失敗而打水漂的風(fēng)險(xiǎn)。他提醒，當(dāng)下部分地方出現(xiàn)了“為PPP而PPP”的現(xiàn)象，前期論證簡(jiǎn)單或者連基本的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也沒(méi)有，便直接將原有項(xiàng)目改頭換面而成，這種項(xiàng)目如果盲目地一哄而上，必然會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)法履約的隱患。

　　“一帶一路”建設(shè)快馬加鞭

　　國(guó)家做出“一帶一路”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，各相關(guān)省市紛紛跟進(jìn)出臺(tái)地方政策，并在今年做出部署，推進(jìn)實(shí)質(zhì)建設(shè)。

　　新疆財(cái)政工作會(huì)指出，要支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)特殊的財(cái)稅扶持政策，全面落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，讓絲路產(chǎn)業(yè)成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的重慶，將積極“構(gòu)建內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地”。重慶市在2014年底宣布，為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，至2020年，重慶預(yù)計(jì)將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入1.2萬(wàn)億元，著力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐、內(nèi)陸開(kāi)放高地、新興產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)家中心城市，打造連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)倫理研究中心主任劉寶成近期表示，“一帶一路”建設(shè)將活躍經(jīng)濟(jì)，助力中國(guó)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展問(wèn)題，廣大中西部地區(qū)都有望在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中受益。在古代絲綢之路沿線，寧夏在今年的政府工作報(bào)告中提出，以國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。西藏在2015年的政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，地方政府要抓住“一路一帶”的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)化落后產(chǎn)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，下大力氣通盤考慮具體的政策實(shí)施。有分析指出，各地在融入“一帶一路”構(gòu)想的過(guò)程中，務(wù)必要找準(zhǔn)自身與“一帶一路”的契合點(diǎn)，并根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，在“一帶一路”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，以主線發(fā)展帶動(dòng)支線發(fā)展，找到地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　出臺(tái)政策推進(jìn)國(guó)企改革

　　在財(cái)政收入增速預(yù)期下調(diào)、支出有保有壓的基調(diào)下，各地仍將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　根據(jù)河北省財(cái)政預(yù)算草案，2015年全省一般公共預(yù)算總支出為4402.8億元。其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入116億元，包括交通建設(shè)81億元。按照預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到16萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，規(guī)劃里程突破7700公里。

　　券商分析人士指出，由于房地產(chǎn)行業(yè)很可能還有一到兩年的調(diào)整期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步下調(diào)，在這種情況下，地方基礎(chǔ)設(shè)施將成為重要支撐。對(duì)市場(chǎng)而言，PPP模式正在被地方逐漸重視，社會(huì)資本參與基建投資的機(jī)會(huì)將大大加強(qiáng)。

　　此外，近期密集召開(kāi)的地方兩會(huì)還將國(guó)企改革列為2015年工作重點(diǎn)。1月7日召開(kāi)的河北兩會(huì)上公布的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“狠抓改革攻堅(jiān)”。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在18日重慶兩會(huì)上表示，要全面深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2014年重慶市國(guó)資國(guó)企改革項(xiàng)目簽約逾千億元，成為改革進(jìn)度最快的省市之一。浙江省也明確指出要大力發(fā)展混合所有制，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)整合，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

　　目前已有北京、上海、廣東等20多個(gè)省份，出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，其中近半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士指出，本輪國(guó)企改革的一大特點(diǎn)是發(fā)展混合所有制，2015年是改革深化年，混合所有制改革是重頭戲。國(guó)企改革也將是A股貫穿全年的重要投資主題之一。