經濟日報：全面深化改革沿法治軌道穩(wěn)步推進

文章來源：經濟日報       發(fā)布日期：2015-01-12 12:00:00    點擊：219次

        新年伊始，新《預算法》、新《環(huán)保法》等一批滿足群眾期待、反映改革發(fā)展要求的法律法規(guī)正式實施，全面深化改革沿著法治軌道穩(wěn)步推進。

　　法治是治國理政的基本方式，是全面深化改革的基本遵循、底線標準，也是建立現代市場經濟的重要基石。任何層面、任何領域的改革，都應在法律框架下實施、在法治軌道中運行，都要經受住是否合乎法治的檢驗。有了法治的保駕護航，改革才能沿著正確方向前進，才能真正惠及全體人民，才能不走樣、有章法。這是總結多年改革發(fā)展得出的一條重要經驗。

　　回顧過去的一年，中央有關部門完成的100多項改革任務，各方面出臺的370余條改革成果，無不是在法治軌道上進行的，全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪比翼齊飛、相輔相成。比如，為了提高環(huán)境違法成本，讓那些與環(huán)保有關的重大改革舉措于法有據，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的環(huán)保法，規(guī)定對“屢罰屢犯”的環(huán)境違法行為按日計罰、上不封頂。又如，為深化財稅體制改革，將政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對象，實現人民監(jiān)督政府花錢，我國對素有“經濟憲法”之稱的預算法實施了“大修”，首次將“預算公開”入法、部分“開閘”地方發(fā)債、首次明確了轉移支付的法律地位，開啟了邁向現代財政制度的新時代。再比如，為了解決上海自貿區(qū)試行“負面清單”與現行法律沖突的問題，經國務院申請，全國人大常委會授權：自貿區(qū)內暫停實施《外資企業(yè)法》等法律有關規(guī)定，這被學者稱為“史無前例的過渡性安排”。

　　2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對體制機制的頑瘴痼疾，面對“啃硬骨頭”的艱巨任務，確保改革不斷向深層推進，必須高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，以法治立規(guī)矩、建秩序，堅持保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，以法治精神推進改革大業(yè)。全面深化改革攻堅到哪里，法治建設就跟進到哪里，越是重大改革，越要堅持法治先行，越要發(fā)揮法治的引領和推動作用。

　　在法治軌道上深化改革，抓住領導干部這個“關鍵少數”十分重要?，F在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意志，習慣于“拍腦袋決策”，缺乏法治思維，大搞以言代法、以權壓法，以往各種“半拉子工程”、“政績爛尾現象”的出現，大都與此有關。為避免在改革中走彎路、走錯路，領導干部必須進一步提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

　　“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊”，凡屬重大改革都要于法有據，絕非要拘泥現行法律規(guī)定而裹足不前。改革要闖出新路，就要善于將立法決策與重大改革決策結合起來，通過及時做好法律的立、改、廢工作扎牢法治“籬笆”，使改革得到人民群眾的廣泛支持和認同，最大限度地降低改革的社會成本；就要善于將改革實踐納入制度化、法治化軌道，促進和保證改革措施的貫徹落實，鞏固改革的經驗和成果。