發(fā)改委正制定多個PPP細(xì)則 確保民資有合理回報

文章來源：中國證券報       發(fā)布日期：2014-12-09 12:00:00    點擊：244次

　   12月8日，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻在接受中國政府網(wǎng)專訪時指出，目前國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，制定多個涉及政府和社會資本合作(PPP)模式細(xì)則。
　　這包括制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見、制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見和試點方案，以及修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄等，鼓勵社會資本參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等多個領(lǐng)域。
　　制定相關(guān)的細(xì)則和修改相應(yīng)的文件顯然很有必要。
　　以電信為例，歐鴻指出，“目前電信行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一些不適應(yīng)鼓勵民間資本進(jìn)入的規(guī)定，寬帶接入業(yè)務(wù)仍按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，對經(jīng)營者存在國有股份比例的要求。”。
　　此前11月16日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)下發(fā)。該文提出，在生態(tài)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資。
　　國家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱PPP指導(dǎo)意見)，提出開展政府和社會資本合作(PPP)模式，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。
　　上述PPP指導(dǎo)意見提出，PPP可以采取經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目3類。對前兩個項目，要采取特許經(jīng)營，以及政府補(bǔ)貼等方式。對于非經(jīng)營性項目，可以采取政府購買服務(wù)的辦法來推進(jìn)，確保社會資本有合理的回報。
　　中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為，過去支持民間投資的新舊36條都出臺了，但是因為體制問題，未很好落地。“下一步政策需要打破壟斷，和利益集團(tuán)的壁壘?！?/span>
　　發(fā)改委多個PPP細(xì)則正在制定
　　國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國家發(fā)改委正在會同相關(guān)部門，制定相應(yīng)具體的涉及民間資本和政府合作一些領(lǐng)域投資的措施。
　　其中，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將進(jìn)一步完善吸引和擴(kuò)大社會資本投入環(huán)境治理的市場機(jī)制。
　　在水利領(lǐng)域， 《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》及試點工作方案正在制定，該意見將進(jìn)一步細(xì)化落實，加強(qiáng)項目示范帶動，著力解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動其參與水利項目建設(shè)和管理的積極性，爭取盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展和成效。
　　在電信領(lǐng)域，將推動有關(guān)部門加快修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。
　　此外國家發(fā)改委將進(jìn)一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決分布式光伏項目融資難等問題。
　　在電網(wǎng)領(lǐng)域，也將陸續(xù)出臺相關(guān)政策，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進(jìn)入良性、快速發(fā)展的軌道。
　　這些細(xì)化的措施意義重大。
　　中國投資學(xué)會副會長劉慧勇指出，很多領(lǐng)域目前民營企業(yè)未參與建設(shè)，并不是不愿意，而是在定價等問題上，還拿不準(zhǔn)。
　　因為，作為非市場競爭產(chǎn)品，當(dāng)價格定得較高時，老百姓會有意見，但價格定得低，甚至定得較高時，企業(yè)也不一定有較大盈利。
　　“這就涉及到了對于包括人工、材料等成本的價格預(yù)估問題。一旦不能精準(zhǔn)商定，民營企業(yè)會面臨吃虧的局面。因此他們并不輕易參與建設(shè)?！彼f。
　　此前一些領(lǐng)域投資總的政策已經(jīng)出文。比如7月底發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》發(fā)布，提出“支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)”。
　　不過，到底如何將鐵路沿線土地開發(fā)，仍待細(xì)則。鐵路行業(yè)專家張江宇告訴記者，民企暫時能投資合作的是車站，車站附近的土地開發(fā)，則還要等配套文件。
　　確保社會資本有合理投資回報
　　目前民資所以對很多領(lǐng)域并不看好，主要因為很多領(lǐng)域難以掙錢。
　　比較容易掙錢的領(lǐng)域，比如污水處理等，早已可以由民企全資投產(chǎn)，通過水費的方式獲得回報。但是也有很多領(lǐng)域，盈利比較難，還有的則涉及到民間資本不能控股的問題。
　　比如鐵路領(lǐng)域，一些重要鐵路社會資本難以獲得控股權(quán)。在電信領(lǐng)域，目前也只是鼓勵民間資本參股投資基礎(chǔ)電信市場。在核電領(lǐng)域，民資也不能控股。
　　而根據(jù)PPP指導(dǎo)意見，經(jīng)營性項目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交(BOOT)等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營性項目，對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)等模式推進(jìn)。
　　非經(jīng)營性項目，主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。這些均是要為投資者獲得合理回報。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，今年來很多領(lǐng)域投資市場化程度正在提高。
　　比如像防洪水庫，過去主要用于防洪，同時也可以做些養(yǎng)殖或旅游，沒有作為城市供水的功能。但是近年來，因為很多防洪水庫，開始用于城市供水，旅游、養(yǎng)殖等功能弱化。
　　中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶告訴記者，防洪水庫用于城市供水后，這部分的收益，可以作投資水庫的回報?！叭毡镜那闆r就是這樣，所以即使是公益性項目，也有一些環(huán)節(jié)是可以市場化的?！?/span>
　　此前像北京地鐵四號線，有香港地鐵以及華遠(yuǎn)房地產(chǎn)參與部分投資，上述線路目前還未盈利。但是有一些城市，比如南京、上海、廣州有多條地鐵線盈利，香港地鐵也是盈利的。
　　對此中國投資學(xué)會副會長劉慧勇指出，公益性項目定價的確是個大問題。將來可能PPP也可采用新的模式，比如鐵路由國家出資建設(shè)，將使用權(quán)“出租”給企業(yè)，比如跑長途運(yùn)輸線的公司。

　　他建議，要進(jìn)一步形成合理的調(diào)價機(jī)制。在考慮價格變動的情況下，約定利潤率、折舊率、折舊方法等問題，不一定要約定價格，防止價格變動后，出現(xiàn)的問題?！翱傮w上，要使民營企業(yè)達(dá)到保本微利高回報的目標(biāo)?！?/span>